1月3日至4日，在 2025年全国广播电视工作会议 上，全面总结了2024年工作，并结合当前广电视听发展趋势和所面临的困难与机遇，重点安排部署了2025年广播电视和网络视听工作。 中央宣传部副部长，国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏 出席会议并讲话， 国家广播电视总局党组成员、副局长朱咏雷 作会议总结， 国家广播电视总局党组成员、副局长董昕、杨国瑞 出席会议。
（一）
会议提出的2025年10项工作，均是事关实现人民群众美好视听生活和行业高质量发展的实事与大事。
此前，已经就精品创作、系统性改革、融合传播、网络视听发展以及超高清建设等话题进行了深入分析和探讨。会议还分别对“双治理”、法治建设、安全保障、公共服务、国际传播等工作进行了重要部署，这些工作既立足当前求实效,又着眼长远谋长效,相互统一、相互依存。
会议强调，巩固深化拓展电视“套娃”收费和操作复杂治理，推动一个遥控器和电视机机顶盒一体化规模部署，实现治本目标。
始于2023年8月至今的“双治理”以及全国酒店电视操作复杂治理工作，堪称最复杂、牵扯面最广、参与人数最多、任务最为艰巨的一次行业治理，得到党中央和全国电视观众的高度认可和称赞，治理效果显著。与此同时，广电总局并没有单纯地就治理谈治理，而是将其视做一块“磨刀石”，让广电视听行业党员干部的业务技能和素养得到全面锻炼和提升。
从多部门协同到设立部级协调机制，从纵向全链条发动到涉及400多个主体，从上万人直接参与这项工作，到数十万人间接参与到治理工程，从三模通用遥控器到插入式微型机顶盒的研发，可以说，充分体现了大兵团作战的系统工程。
从行业发展的角度来讲，“双治理”工作为广电视听实现高质量发展提供了有力支撑；而从实践的角度来看，无疑，“双治理”这个“主战场”，是对广电视听系统每名党员干部党性和业务素质的锤炼。
2025年的“双治理”工作依然艰巨，既有对此前治理成效的进一步稳固和加强，也有对相关老大难问题的收尾整治，更重要的是，要建立长效机制，防止反复，这也是再次提出巩固深化“双治理”工作的重要内涵。
（二）
会议强调，强化法规制度体系建设，加快推进《广播电视法》，制定修订一批规章和规范性文件，提升行业综合治理能力。
构建高水平的行业综合治理体系和安全体系，需要有完备的法律体系和规范作为重要保障，而推进《广播电视法》立法则是题中之义。
应当讲，从2015年国家广电总局启动立法工作至今，同样取得了较大成效。2021年3月，广电总局发布关于公开征求《中华人民共和国广播电视法(征求意见稿)》意见的通知，并不断完善；2024年，在国务院发布的2024年度立法工作计划中，《广播电视法（草案）》列入其中，成为预备提请全国人大常委会审议的系列法案。
此次，广电总局将“加快推进《广播电视法》”再度列入年度重要工作，也代表着立法工作取得重要进展，对于建立政策法规完备、标准规范健全、技术手段先进、体制机制完善的行业综合治理体系，将会起到重要的推动和促进作用。
会议还明确提出，要制定修订一批规章和规范性文件，提升行业综合治理能力。
严格来讲，这项工作是应势而谋，针对每个阶段出现的新问题、新趋向，结合行业发展特点，及时修正不符合时代和行业发展的相关规章和规范性文件。比如，此前修订关于文娱方面的新规章等，正是推动行业健康有序发展的重要保障。
另外，当前网络视听作为新兴产业，发展上方兴未艾，但在法律法规体系架构和规制方面还需进一步规范和加强，比如，会议明确提出制定《微短剧管理办法》，就是其中的重要举措之一。此后，网络视听方面的法律法规和规章仍然会进行持续、系统的规划与推进，其核心要义就是既要繁荣发展，又要规范管理。
会议强调，体系化推进安全保障，加强内容安全、网络安全、数据安全管理，构建新型安全保障体系。
谈及安全话题，我们理解的传统意义上的安全保障，单指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，以及内容播出安全。
但是，伴随着互联网技术的不断发展，不能否认互联网延展出来的种种问题，已经成为阻碍互联网健康发展的重要源头，而广电视听安全的概念也由此外延。
需要明确的是，广电视听身处意识形态的前沿阵地，其安全性堪称行业的生命线，互联网意识形态主导权就是守护国家主权和政权。
在此背景下，原来更多聚焦于内容、播出、技术以及设施等方面的安全，如今，网络安全作为重要组成部分，共同构建起广播电视和网络视听的“大安全”体系。
会议所强调的“构建新型安全保障体系”，其最终目标就是保障“大安全”体系的安全、可靠、可控。包括各类数据等均是战略性资源，面对新技术的未可知性，广播电视和网路视听在开发、运用人工智能等新技术的同时，首先要保证安全性和标准化，不能让其成为损害个人和国家利益的利器，要让数据和人工智能成为安全发展观的重要助力。
（三）
会议强调，加快建设国家应急广播体系，建立健全机制，加快应急广播项目规划建设，让应急广播更好发挥作用。
总局将“加快建设全国应急广播体系”再次列入年度重点任务，核心是让应急广播更好发挥作用。
公共服务属性是广播电视和网络视听的基本属性，也是基本职能。广播电视网络视听既要发挥舆论功能，保证党和政府声音的有效传达，同时要提供基本公共服务，其中应急广播体系的构建就是其重要一环。
当前，横向联通、纵向贯通的体系尚未完全发挥实效，需要进一步系统谋划、有效推进。对此，统筹已有的广播电视体系和新建应急广播大喇叭系统，加快构建“横向打通、纵向贯通、综合覆盖、安全可靠、精准高效”的应急广播体系，并在建成国家应急广播调度控制平台基础上加强应用，是其重要目标。
会议强调，推动广电视听国际传播加快系统布局、重点突破，构建广电视听国际传播体系，提升传播效力，服务外交大局。
在每年的工作计划中，国际传播均被列入重点工作之一，而在今年除了仍有“提升传播效力，服务外交大局”的要求之外，新增了“推动广电视听国际传播加快系统布局、重点突破”的新要求。
当前，广电视听领域积极拓展海外市场，其中，爱奇艺海外总收入和会员服务收入保持同环比双增长，腾讯视频WeTV APP总下载量超2.5亿，芒果TV国际版累计下载2.25亿；与此同时，广电总局牵头组织开展“视听中国 全球播映”、中国联合展台等重要活动，并利用国际论坛等会议积极推广中国视听作品走出去。
但是，从当前的国际传播效果来看，还存在量、质不平横、讲好中国故事的作品仍然匮乏、“走出去”的系统布局还不规范等问题，需要在实践中不断完善和强化中国优质作品海外走出去的长线布局。
这也是会议提出“加快系统布局、重点突破”的内涵所在。系统布局需要构建起行之有效的战略与策略，是一项久久为功之作；而现阶段国际传播策略，要放在“重点突破”上，要推动更多优质影视作品在海外传播实现爆款传播，要让海外观众从不同视角认知中国、读懂中国。
当前，广电视听工作面临着机遇与挑战，需要沉下心、下决心、弯下腰、俯下身，在推进系统性变革中寻找新的出路和生机，在创新中巩固传统广播电视、大力发展网络视听产业，要有刀刃向内的勇气和先破后立的决心。
2025年的10项重点工作，既是基础也是形成新质生产力的重要动能，完成的好坏直接决定了广电视听重大转型与变革的前景。一句话总结，一切围绕高质量发展而谋，一切围绕生存与发展而努力，这是10项重点工作的重要内涵。
