“特朗普2.0”即将开启之际，日本为何主动靠近中国

导读

近期日本对华态度明显转暖，主动接近中国，其根源在于日本经济竞争力的下降。这一变化是当前美国众多盟友战略思维扭转的缩影。如果继续将中国视为“挑战”或“威胁”，把有限的资源投入到对华遏制当中，最终自身安全和发展利益都会受损。尽管这一趋势未来仍有逆转可能，但随着新时代国际关系的成形以及“全球南方”的集体崛起，中日关系整体改善和向好的大方向不会改变。

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作者：张云

南京大学国际关系学院教授

1月13日，日本执政党代表团携首相石破茂亲笔信访华，这是自2018年10月以来，时隔六年多年两国重启执政党交流机制。2024年12月25日，日本外相岩屋毅访华，双方就重新开启中日高级别经济对话和安全对话达成共识，中日高级别人文磋商达成10项共识。2024年12月初，第二十届东京-北京论坛在日本举行，石破茂发表书面致辞，最大在野党立宪民主党代表、前首相野田佳彦出席并致辞，体现了日本朝野“超党派”对华关系的重视。11月15日，中国国家主席习近平在秘鲁首都利马出席APEC峰会期间，与石破茂举行了会谈，这是石破茂就任日本首相后一个月内中日首次进行会晤。2024年11月初，日本国家安保局长秋叶刚男访华，与王毅主任举行中日高级别政治对话。

以上这些都发生在特朗普再次入主白宫在即、中美战略竞争更加严峻的背景下。美国的一些主要亚太盟友（例如澳大利亚）在对华关系上出现积极变化，其中最重要盟国日本迅速接近中国更值得关注。

日本改善对华关系的动力究竟何在？是否具有可持续性？有不少分析认为“特朗普因素”是导致日本对华关系变化的最大动因：特朗普在竞选中不仅说将对中国征收60%的关税，对日本等盟国也会征收10%-20%的关税。日本对华政策出现积极变化的根本动因在于，美国盟友在战略认知上开始认识到，自身最大挑战在内部。日本的变化可以看成是美国盟友在战略思维自主和觉醒演进过程中的一个缩影。

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首先，“特朗普2.0”将会开启并加速包括日本在内的美国盟友对于“自身最大战略挑战来自内部”的认知觉醒，即根源在于经济竞争力的下降，而非外部的军事威胁。

2024年是美国及其多个主要盟国的大选年，英国执政14年的保守党下台；法国的执政党联盟相比选举前失去1/3议席，在议会中处于劣势；9月，在德国东部三个州的地方选举中，极右翼政党获胜，12月中旬德国联邦议会通过了对现任总理朔尔茨的不信任动议，大选提前到2025年2月，这意味着德国现任三党联盟政府加速分裂，德国政局扑朔迷离。相比之下，日本自民党保住了执政地位，但在议会中没有获得过半数，石破茂内阁成为少数执政党内阁。

美国及其盟友执政党失利的根本原因在于选民对于美国政治的失望和愤怒。高通胀率引发的生活成本大幅度上升已经成为发达经济体共同面临的主要挑战。2022年，时任英国首相特拉斯执政后采取大幅减税、央行加息等激进刺激政策，引发高通胀加剧和国债被抛售，成为仅执政44天的“短命首相”。同样，日本2024年10月大选期间的民意调查显示，超过半数的选民都把经济和高物价对策列为最关心的事项。与此同时，随着电动汽车的发展，汽车产业的竞争核心已经从发动机转向包括人工智能在内的软件领域，日本的传统优势正在迅速消失。这两年日元的大幅度贬值，本质上也是日本经济竞争力减弱的反映。

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第二，军事投入大幅度增加无助于包括日本在内的美国盟友们解决上述挑战，合理配置优先资源的内在要求让他们有了改善对华关系和构建良好周边环境的意愿和动力。

以日本为例，一个时期以来，日本将中国定义为“前所未有的战略挑战”，甚至“威胁”，以此为理由开启了提高防卫力量、强化美日军事同盟之路。2022年底，日本提出在2023-2027年，防卫费总额增加到43万亿日元，2027年达到GDP开支2%的目标。2024年12月27日，日本内阁会议通过历史性高达115.5万亿日元的2025年预算案，其中医疗社保和防卫费增加是主要增额原因，分别达到38.3万亿日元和8.7万亿日元，双双创新高。考虑到日元大幅贬值的情况，购买和维护昂贵的美制军事装备的费用将会不断攀升。

按照日本政府估算，日本2025年经济增长率仅为1.2%，日本大幅度增加军事开支恐无以为继。再加上日本央行开始加息，每年政府偿还国债的本息成本也会迅速增加。医疗、养老、国债就足以让财政捉襟见肘，防卫开支如果无节制扩大的话，势必导致科技研发投入的减少和经济竞争力的进一步削弱。因此，日本要把有限的资源用在真正需要的地方，军事支出必须要处于一个合理的范围内。这就要求日本通过改善周边国际关系为自身“解套”，而这个自我“解套”的核心就是对华认知和话语的重构。如果继续将中国视为最大的战略挑战甚至安全威胁的假想敌，那么日本将不得不将宝贵资源继续“错位”投入，最终自身安全和发展利益都会受损。

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尽管日本对华外交的积极转向有其内在需求和内生动力，但是我们也要清醒地认识到，上述趋势存在不确定性和可逆性。首先，特朗普执政后如果对华超高强度施压，并强迫日本等核心盟友选边站队，日本是否能够经得住考验还值得观察。第二，对石破茂内阁来说，国内和党内政治基础都不稳固，国内政治斗争是否会引发日本战略认知和方向定位的漂移仍存变数。

然而，从长期来看，中日关系整体改善和向好的大方向不会改变，这本质上是由以中国为代表的新时代国际关系主要推动力量以及“全球南方”集体现代化的战略态势决定的。我们要坚持中日两国领导人达成的全面推进中日战略互惠关系大方向不动摇，积极构建契合新时代要求的、具有建设性和稳定性的中日关系。重塑中日战略关系也将为中国处理同美国其他盟友关系提供重要参考和相关经验。