蒋璟璟
近日，湖南省十四届人大常委会第十四次会议表决通过了《湖南省秸秆综合利用若干规定》。其中明确，秸秆综合利用主要是指对水稻、油菜、玉米、棉花等农作物的秸秆按照肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化等方式予以利用；对禁烧区带有经检疫确需焚烧的病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以露天焚烧。同时对违规露天焚烧秸秆规定了罚则。该规定自2025年3月1日起施行。（澎湃新闻）
秸秆处置，过去很长时间就是“一烧了之”。由此，引发了诸如“空气污染”“火灾隐患”等等问题。近年来，在环保压力下，各地纷纷对之强化治理，其总的思路，就是“综合利用”。应该说，这一思路，合乎科学原则，其阐述的种种举措，也符合“损失最小化”“利益最大化”的逻辑。然而从实践反馈看，一些地方规划虽好，落实却严重不到位。其并没有建立起完善的产业配套来支撑“秸秆综合利用”，对秸秆焚烧一禁了之，却始终没有解决“之后怎么办”的问题。
的确，秸秆焚烧，是一种最原始、最粗放的处置方式，但在农民群体看来，这也是最简单、最省事的。围绕秸秆处理的博弈，一直在延续，其核心焦点其实在于两个方面：其一，就是如何界定“效用”或曰“经济性”？其二就是“治理成本”的分摊机制如何设计？此前，有媒体报道，部门农民反映，“禁止秸秆焚烧，带来了病虫害加重、化肥农药用量增加等问题”——回到农业本身，此举的后果、背后的成本分担，属实有必要重新梳理一番。
应该说，对一刀切禁烧秸秆的再审视，在政策层面也得到了积极反馈。此番，湖南的新规，就列出了某些“例外情况”，规定“带有经检疫确需焚烧的病虫害的秸秆，可以露天焚烧。”对于局外人来说，其实很难精准评估，这一“豁免范围”到底有多大？“带有病虫害的秸秆”，是一个相对模糊的标准，其并没有太多“定量化”的表述，这或许会导致操作层面“灵活掌握”的属性很强。在“一烧了之”和“一禁了之”之间，分类处置的模式，的确是个能够为各方接受的中间项。
农业生产自有内在的规律，经济性、可续性，乃是其内在诉求。更好地兼顾这种行业诉求，更好地平衡环保需求，需要更务实地制定好方案，更需要切实地执行好方案。
