1月7日，马来西亚首相安华和新加坡总理黄循财在布城举行了第11次新马领导人非正式峰会。在首次共同出席的峰会上，两国领导人回顾了双边合作所取得的卓越进展，并重申将继续坚定地致力于将这一年度峰会作为促进各领域双边关系、实现互惠互利的平台。
马来西亚-新加坡双边关系概述
两国领导人对马来西亚和新加坡将于2025年庆祝建交60周年感到高兴。两国领导人回顾了两国在过去60年中的紧密联系和多方面合作，重申致力于进一步加强双边关系，造福两国和本地区。
两国领导人欢迎两国在过去一年中定期进行不同层次的互访，这反映了两国进一步巩固双边关系、扩大合作范围和探索新的合作途径的决心。两国领导人表示将致力于继续应对共同挑战，促进互利互惠，支持本地区的可持续增长。
两国领导人积极评价了地理、历史和人民之间的联系所形成的持久双边关系。双方领导人指出，在各个层面加强这些联系将使两国受益，并确保两国对国际投资保持吸引力，从而在两国经济中创造良好的就业机会并推动创新。
两国领导人重申本着相互尊重和理解的精神加强双边伙伴关系的承诺，强调通过友好和建设性的方式解决悬而未决问题的共同愿望。双方领导人一致认为，两国必须以推动共赢合作的方式处理这些问题，不能让任何单一问题给长期、更广泛的关系蒙上阴影。
两国领导人指出，新加坡打算在沙巴和砂拉越开设领事馆，这将进一步加深新加坡和东马之间的经济和人员联系，并加强整体双边关系。
柔佛-新加坡经济特区（JS-SEZ）
在2024年1月11日签署谅解备忘录后，双方领导人对柔新经济特区取得的良好进展表示满意，并在峰会期间签署了柔新经济特区协议。柔新经济特区是马新关系的重要里程碑，将使两国能够利用互补的价值主张，推动创新，提高生产力，争夺全球投资，创造就业机会，促进经济增长。两国领导人对柔新经济特区改善跨境货物和人员流动、加强商业生态系统的愿景表示欢迎。
在促进柔佛经济特区内更大合作的努力方面，双方领导人注意到早期举措取得了良好进展，例如：(a) 在陆路检查站采用二维码通关；(b) 通过在柔佛州设立新的马来西亚投资促进中心-柔佛（IMFC-J），为新加坡企业提供投资便利；(c) 新加坡简化陆路多式联运转运海关手续的举措；以及(d) 建立伙伴关系，加强技术与职业教育培训（TVET）举措方面的合作，以满足行业需求。这类职业技术教育与培训伙伴关系的例子包括新加坡理工学院与马来西亚制造商联合会（FMM）、新加坡ITE教育服务机构（ITEES）与柔佛州技能发展中心（JSDC）之间签署的谅解备忘录，以及就以下方面签署的合作说明：(a) 新加坡理工学院与马来西亚制造商联合会（FMM）之间签署的谅解备忘录；(b) 新加坡ITE教育服务机构与柔佛州技能发展中心（JSDC）之间签署的谅解备忘录。
双方领导人对马新依斯干达特区部长级联合委员会（JMCIM）的持续合作以及更新JMCIM平台以更好地支持柔新经济特区的雄心和发展的计划表示赞赏。双方领导人认为，进一步合作发展马新依斯干达特区的前景广阔，特别是随着柔新经济特区的建立，这将为充满活力和可持续发展的商业生态系统奠定基础。两国领导人重申了正在进行的讨论，以更新JMCIM合作机制平台，从而更好地支持马新依斯干达经济特区的雄心和实施，同时加强在其他领域的双边合作，如交通和环境。
政治安全合作
两国领导人赞扬了马来西亚和新加坡之间强有力的防务合作，两国在双边和多边层面积极开展活动。马来西亚武装部队（MAF）和新加坡武装部队（SAF）参加了一系列双边军事演习，包括Semangat Bersatu（陆军）、Malapura（海军）和Sarex Malsing（空军）。在多边领域，通过五国联防安排（FPDA）、东盟防长会议（ADMM）和东盟防长扩大会议（ADMM-Plus）、马六甲海峡巡逻（MSP）以及反恐信息机制（CTIF）等举措，合作继续取得进展。鉴于以下情况，两国领导人强调了保持密切防务合作的重要性。
两国领导人强调，马来西亚和新加坡有必要继续密切合作，共同打击对国家和平与安全构成重大威胁的不断演变的跨国犯罪威胁。两国元首欢迎两国内政部在务虚会上交换《预防和打击跨国犯罪合作谅解备忘录》，这标志着两国承诺加强双边合作，共同应对这一挑战。两国领导人承认在敲定《关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物、其类似物和前体化学品的谅解备忘录》方面取得的进展，并表示打算尽早缔结该谅解备忘录。
双方领导人注意到，马来西亚通讯与多媒体委员会和新加坡资讯通信媒体发展管理局于2024年2月25日签署了《关于诈骗电话和诈骗短信服务执法合作谅解备忘录》。该谅解备忘录将加强跨境战略情报交流，以打击诈骗行为。
经济合作
两国领导人肯定了马来西亚与新加坡之间稳固且不断发展的经济伙伴关系。长期以来，两国都是重要的贸易伙伴，并一直是对方在东盟内的最大贸易伙伴。2023 年，马来西亚是新加坡的第三大贸易伙伴，而新加坡则是马来西亚的第一大出口目的地和全球第二大贸易伙伴。2023 年，两国贸易保持强劲，达到 795.8 亿美元。2024 年 1 月至 11 月，双边贸易额达到 785.9 亿美元，比 2023 年同期增长 6.7%。这一增长主要得益于电气和电子产品、机械、设备和零部件以及化学品和化工产品贸易的增长。2023 年，新加坡也是马来西亚最大的获批外国直接投资（FDI）来源地，为马来西亚贡献了 95.2 亿美元的外国直接投资。
两国领导人赞扬新加坡贸易和工业部（MTI）与马来西亚投资、贸易和工业部（MITI）通过年度部长级对话（AMD）开展合作。2024 年 6 月 13 日在新加坡举行的第二次部长级对话期间，讨论的重点是加强可持续发展方面的双边合作，并重申两国对促进可持续经济增长的承诺。双方欢迎成立一个新的供应链合作工作组，以加强马来西亚和新加坡之间的供应链韧性。双方还欢迎由马来西亚投资发展局和新加坡企业发展局（EnterpriseSG）共同管理的新马第三国商业发展基金（MSBDF）于2024年3月启动。该基金为两国企业和协会联合开展考察、可行性研究和试点项目提供支持，尤其是在数字经济和绿色经济等新兴领域。自该基金启动以来，已有超过20家马来西亚和新加坡企业利用该基金，通过商务考察团拓展美国和泰国等第三国市场。
双方领导人还对2023年1月签署的数字经济和绿色经济合作框架（FoC）下新兴领域的经济合作取得的进展表示赞赏。在数字经济方面，双方于2023年11月17日启动了新加坡PayNow和马来西亚DuitNow之间的实时支付系统连接，在跨境电子支付连接方面取得了进展。双方重点推进的数字化合作项目包括贸易便利化、云计算、电子商务交易和最后一英里配送标准以及反网络诈骗保护等领域。双方还启动了由马来西亚外贸发展公司（MATRADE）和新加坡企业发展局（EnterpriseSG）牵头的出口商能力发展计划，旨在支持出口商的可持续转型。这些举措旨在按照数字经济框架协议的设想，实现跨境贸易活动的数字化和互操作性，同时为在2025年建立东盟数字经济框架协议铺平道路，并支持出口商满足可持续发展的要求。截至 2024 年 10 月，绿色经济领域的 “命运共同体 ”已取得显著进展，包括低碳解决方案、碳信用额度合作、正在进行的环境、社会和治理（ESG）对话/活动、电动汽车（EV）的进步以及碳捕集与封存（CCS）。作为重要的贸易伙伴，两国重申，在这一领域的合作对于确保贸易的无缝流动、促进经济稳定和提高面对全球混乱的应变能力至关重要。
两国领导人强调，马来西亚和新加坡共同致力于推进可持续发展实践，马来西亚经济部（KE）和新加坡交通部（MTI）在跨界碳捕集与封存（CCS）相关事务上共同努力，具有重要意义。双方领导人注意到马来西亚政府努力建立一个全面的监管框架，以管理价值链上的碳捕集、利用和封存（CCUS）活动。这一努力标志着朝着实现跨境碳捕集与封存业务的双边安排迈出了关键一步。本着这一精神，两国领导人欢迎马来西亚能源部和新加坡煤矿署在务虚会上交换了碳捕集与封存领域的谅解备忘录，并期待在两国之间达成具有约束力的双边协议，以实现跨境碳捕集与封存。
为了加强经济合作，两国领导人欢迎扩大贸易的努力，包括在2024年6月14日启动MATRADE新加坡办事处。两国领导人还欢迎马来西亚皇家海关总署和新加坡海关从2024年7月30日起相互承认马来西亚的授权经济运营商计划和新加坡的安全贸易伙伴计划，这将促进两国之间的货物流通。
双方领导人肯定了马来西亚中小型企业公司与新加坡企业发展局在上次峰会上签署的《马来西亚与新加坡中小型企业合作发展谅解备忘录》所取得的进展。两国将通过交流知识和最佳实践，鼓励中小企业参加商业配对会议和活动，继续合作发展中小企业。
环境合作与可持续发展
两国领导人欢迎通过马新环境联合委员会（MSJCE）和马新年度互访（MSAEV）等平台，就跨境环境问题开展密切的机构间合作。通过马新环境联合委员会和马新年度互访，双方欢迎在控制汽车尾气排放、联合监测水质、化学和石油泄漏事故应急演练和合作等方面取得的具体进展，以及交流柔佛海峡及周边地区生态和形态信息等方面取得的具体进展。两国领导人还重申，两国致力于监测、交流和讨论影响柔佛海峡环境的事项。两国领导人还确认了柔佛海峡联合管理委员会的最新情况，指出两国已就影响柔佛海峡环境的填海工程及其潜在的跨境不利影响交换了一些信息并进行了讨论。两国领导人鼓励继续努力，通过联合演习和能力建设促进跨境环境保护；重申加强能力的重要性，以解决共同关心的领域；并强调信息共享和实施缓解措施的重要性。
两国领导人还欢迎马来西亚自然资源与环境可持续发展部（NRES）和新加坡环境局（MTI）在峰会上根据《巴黎协定》第6条第2款交换了合作谅解备忘录。两国领导人还期待达成一项具有约束力的双边协议，并确认两国将继续合作，促进可持续增长和环境管理。
两国领导人强调，他们承诺确保履行1962年《柔佛河供水协议》（62WA）规定的义务。两国领导人赞扬马来西亚能源转型与水利部（PETRA）和新加坡永续发展与环境部（MSE）为促进两国在62WA协议下的共同利益所做出的不懈努力。他们对柔佛州和新加坡水务局之间持久的伙伴关系深表赞赏。他们鼓励继续这种富有成效的合作。在2024年11月25日举行的柔佛州水务局-新加坡水务局联合技术委员会会议上，双方同意在技术层面讨论柔佛河的产量、水质和复原力相关问题，以确保柔佛河的可持续供应达到 62WA 的要求。两国领导人还指示双方官员继续通过联合技术委员会讨论提高柔佛河水产量和保护水质的措施，如合作的可能性；并继续讨论原水和处理水的价格，但不影响各自长期以来在 62WA 框架下对价格审查权所持的立场。
两国领导人肯定了两国在绿色电力跨境贸易方面取得的重大进展和成功实施，包括马来西亚国家电力公司（TNB）通过胜科电力私人有限公司（Sembcorp Power Pte.）根据可再生能源跨境电力销售计划，TNB 将通过马来西亚能源交易所（ENEGEM）拍卖平台向新加坡供应 50 兆瓦的绿色电力。TNB 将向新加坡胜科电力公司提供 50 兆瓦具有绿色属性的电力。在试点工作成果的基础上，马来西亚和新加坡将继续加强可再生能源跨境贸易方面的合作，包括探索建立一个可信的跨境电力贸易绿色属性互认框架的途径，以支持两国实现可持续发展和低碳未来的愿望。
两国领导人重申了继续探索和加强电力和可再生能源跨境贸易合作的承诺，以实现去碳化、能源安全和经济增长的共同目标。两国领导人注意到新加坡从砂拉越进口可再生能源的讨论取得了积极的进展，并努力加快这一进程。双方领导人注意到，马来西亚国家能源公司（TNB）和新加坡能源集团（SP Group）正在进行联合可行性研究，以最大限度地利用现有的互联线路。为了实现更长期的大规模双边和区域电力贸易，联合可行性研究还将寻求扩大新加坡和马来西亚之间的联网容量和基础设施。两国领导人还欢迎通过提高老挝-泰国-马来西亚-新加坡电力一体化项目（LTMS-PIP）的容量来加强跨境电力贸易，该项目将于2024年9月开始实施多边电力贸易，从马来西亚向新加坡输送高达100兆瓦的电力。
两国领导人对上述举措表示欢迎，认为这是在东盟电网的支持下实现更深入的区域电力交换和一体化的重要步骤之一，将加快该地区的经济增长和能源转型。双方领导人重申了在马来西亚于 2025 年担任东盟轮值主席国期间深化东盟电网区域合作的承诺。
双方领导人欢迎马来西亚房屋和地方政府部与新加坡国家发展部在峰会上交换《城市发展领域合作谅解备忘录》。该谅解备忘录将支持更广泛的合作，并表明双方通过技术交流和分享城市化知识来推动可持续城市发展的坚定承诺。重点领域可包括土地利用规划（如城市规划、城市重建、城市流动性、城市宜居性、城市可持续性）、提供优质智能家居和市政管理，目的是建设更具包容性、复原力、可持续性和宜居性的城市，更好地应对现代城市化的需求，同时提高市民的生活质量。
边境和互联互通合作
两国领导人注意到，2024年6月28日是新马长堤通车100周年纪念日，这是对两国百年合作和持久联系的深刻纪念。新马长堤每天的交通流量约为 30 万人次，为两国的交通、运输和旅游提供了便利，并加强了两国人民之间的联系。两国领导人对双方为纪念这一里程碑所做的努力表示欢迎。新加坡邮政和马来西亚国家邮政局联合发行了纪念邮票，新加坡国家文物局也推出了题为 “新柔长堤百年之情 ”的巡回展览：该展览记录了新柔长堤的历史和演变。
鉴于跨境互联互通和安全的重要性，两国领导人对新柔地铁系统（RTS）项目的良好进展表示满意，该项目将于2024年1月举行纪念仪式，纪念连接海上高架桥两侧的落地式跨线桥竣工。两国领导人指出，两国的基础设施公司正逐步允许新柔地铁系统连接线的运营公司RTS Operations Pte Ltd进入民用基础设施，以便开始安装轨道系统。新柔地铁连接线建成后，单向高峰运量将达到每小时 10,000 人次。新柔地铁系统连接线将与 柔新经济特区（JS-SEZ ）的建立相辅相成，进一步加强柔佛州与新加坡之间的互联互通，并支持充满活力的经济生态系统的发展。两国领导人呼吁双方官员继续密切合作，确保项目按时完工，并在 2026 年 12 月前开始客运服务。
两国领导人认识到提高跨境旅行效率和改善跨境旅行体验的重要性，并肯定了两国机构在JMCIM移民和交通联系工作组下为解决陆地边境拥堵问题所做的协调努力。两国领导人欢迎在建立各自的出入境通关系统方面取得的进展，包括通过二维码通关和自动通关通道等数字化举措，这些举措有助于为旅客提供更快、更无缝的通关流程。两国领导人欢迎新加坡进一步努力解决铜锣湾的拥堵问题，并注意到新加坡计划重建兀兰检查站，以进一步畅通人员和货物的跨境流动。
两国领导人再次承诺审查国际民航组织1973年建议和批准的在马来西亚南半岛上空提供空中交通服务的授权安排。两国领导人一致认为，授权安排不影响主权，审查应符合国际民航组织对安全和高效空中交通管理的要求，并适应两国当前和未来的业务需求。两国领导人责成交通部长指导民航当局进一步推进讨论，并定期会晤，就共同关心的问题交换意见。
海洋边界
两国领导人对马来西亚和新加坡两国总检察长提交的联合报告表示赞赏，并对双方代表团在自上次领导人会议以来召开的“马新联合技术委员会关于执行国际法院对白礁、中岩和南礁判决的联合会议”（Joint MSJTC and CBD Meeting）以及根据2019年3月14日马新两国外长协议成立的边界划定委员会（Committee for Boundary Delimitation）的会议中所作的努力表示肯定。双方重申致力于解决两国间悬而未决的海洋边界问题。
双方领导人注意到，《马来西亚政府与新加坡共和国政府关于根据1927年海峡定居点和柔佛领海协定精确划定领海边界的协定》（1995年协定）技术工作组会议取得良好进展。自 2023 年 6 月以来，技术工作组举行了四次会议，第四次会议于 2024 年 11 月 11 日和 12 日在新加坡举行。两国同意并签署了技术工作组的职权范围（TOR）和工作范围（SOW）。对此，双方还商定了一个指示性时间表，从 2025 年开始联合开展技术工作。两国领导人敦促工作组继续努力，根据1995年协议确定柔佛海峡国际边界的实际位置。
社会文化合作
双方领导人强调了区域合作在教育领域的重要作用，并表示将共同致力于通过合作倡议加强基础教育。为此，双方同意在2025年启动马来西亚-新加坡英语志愿者计划（MSEVP）。Yayasan Guru Tun Hussein Onn（YGTHO）和新加坡国际基金会（SIF）正在商讨在今年晚些时候开展试点计划。根据 MSEVP 计划，来自新加坡的志愿者将在马来西亚选定的学校和州协助英语教学。MSEVP 反映了两国投资于年轻人、促进更多人员和专业交流的共同利益。这一举措也将为相互学习和长期教育利益创造有意义的机会。
两国领导人欢迎马来西亚高等教育部和新加坡教育部在峰会上交换高等教育领域合作谅解备忘录。该谅解备忘录将进一步加强新马两国在教育领域的合作，为两国高等院校加强机构合作、人员交流和信息共享铺平道路。
两国领导人还注意到，马来西亚卫生部与新加坡卫生科学局于2024年5月6日签署了《药品监管事务领域合作谅解备忘录》。该谅解备忘录将进一步加强双方在药品监管方面的合作，以更好地保护公众健康和安全。
两国领导人欢迎马来西亚妇女、家庭和社区发展部与新加坡社会和家庭发展部在峰会上交换了《社会福利、妇女和残疾人赋权、家庭、儿童和社区发展领域合作谅解备忘录》。该谅解备忘录强调了双方在社会福利、妇女赋权、残疾人赋权以及家庭、儿童和社区发展等领域开展合作的共同承诺，旨在建设具有凝聚力、复原力和支持力的社区。
双方欢迎并鼓励纪念两国双边关系60周年的活动，包括新加坡今年将在马来西亚举办的三年期文化展示（TCS）。三年一度的文化展示会等活动为双方提供了一个机会，展望未来更紧密的合作，并加强相互尊重和友谊，这也是两国牢固双边关系的基础。
图源：新加坡旅游局官网
两国领导人注意到持久的文化和人民之间的联系，承诺在艺术、文化和遗产领域加强双边关系。为此，两国同意在 2025 年共同将妆艺（Chingay）申报为联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。妆艺（Chingay）历来在中国新年庆祝活动期间举行，现已发展成为两国的一项重要活动，不同背景、种族和年龄段的社区都积极参与其中。联合国教科文组织的提名将标志着马来西亚和新加坡在保护和促进这一共同的活遗产方面的一个重要里程碑。两国领导人指出，这将是两国继2024年12月4日宣布与文莱、印尼和泰国联合申遗成功后的第二次联合申遗。
地区和国际发展
双方领导人重申了东盟作为区域合作平台的重要性，并强调东盟的中心地位和韧性，特别是在日益不确定的国际环境中，仍将至关重要。两位领导人强调，东盟在解决地区和全球问题时必须保持相关性和凝聚力，并推进其一体化努力。关于缅甸局势，两位领导人重申了他们对《五点共识》和《东盟领导人关于落实五点共识的审查和决定》的承诺。安华总理也对黄循财总理表示感谢，感谢新加坡大力支持马来西亚在2025年担任东盟主席国。
总结
双方领导人在非正式峰会上欢迎柔佛-新加坡经济特区（JS-SEZ）协议；Yayasan Guru Tun Hussein Onn（YGTHO）与新加坡国际基金会（SIF）关于马来西亚-新加坡英语志愿者计划（MSEVP）的意向书（LOI）；高等教育领域合作谅解备忘录；社会福利、妇女和残疾人赋权、家庭、儿童和社区发展领域合作谅解备忘录》；《巴黎协定》第6条第2款规定的合作方式合作谅解备忘录》；《碳捕获和储存领域合作谅解备忘录》；《预防和打击跨国犯罪合作谅解备忘录》；《城市发展领域合作谅解备忘录》。双方领导人鼓励各自官员根据谅解备忘录迅速采取后续行动，确保所做承诺转化为实际成果。两国领导人表示相信，通过保持积极主动和注重结果的方法，多方面谅解备忘录中概述的倡议将得到成功实施。这将进一步加强双边关系，使两国互惠互利。
两国领导人还指示双方官员加快审议工作，争取在第12届领导人非正式峰会前完成其他有待签署的双边文书。
双方领导人期待新加坡主办第十二次领导人非正式峰会。
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