美中之间的贸易摩擦并没有导致全球化的终结,相反,它改变了全球商品和服务的流向,使一些国家受益,而另一些国家因此受损。决定美中脱钩对其他国家利弊的关键在于,这些国家能否生产这两个竞争大国生产的商品。
因此,美国当选总统特朗普的政府要想在美中贸易战中占据上风,就要考虑其政策将如何影响美国的盟友、伙伴和邻国。胜利属于最善于说服其他国家的一方,要让他国相信,自己的全球化版本是最具吸引力和诱惑力的。然而,在过去几个月里,中国在处理美中对峙和说服第三国的努力中表现得更加聪明和更具战略眼光。
中国针对美国已经实施的贸易限制措施进行反击。同时,考虑到特朗普上台后可能发生更多贸易冲突,中国还宣布一系列措施,以进一步使自身经济免受新关税政策的影响。
与此同时,北京一直寻求改善与世界其他国家的关系。去年以来,中国取消了一些对澳大利亚的贸易制裁。去年11月,中国领导人访问拉丁美洲并参加亚太经合组织领导人非正式会议和二十国集团峰会。这是中国向该地区国家更广泛示好的一种努力。中国将自己定位为全球化的领导者和捍卫者,对抗实行孤立主义的美国。
在这场争取世界其他国家赞同贸易自由化和全球化的战役中,中国正取得优势。
中国可以更容易地在拉美和非洲等地兴建基础设施和投资新项目,因为那些国家仍然渴望吸引新的铁路、公路和港口投资。
而即将上任的特朗普政府却宣布,要对关系密切的贸易伙伴采取惩罚性措施,并就“技术移民”H1-B签证的未来展开非常公开化的内部争吵。H1-B签证计划为美国经济提供了很多高素质的国际劳工。
这一切对美国来说都是不利的,原因有二。首先,特朗普对其他国家咄咄逼人的傲慢态度使许多国家敬而远之,塑造了华盛顿的恶霸形象。
其次,围绕H1-B签证问题的初步斗争表明,特朗普的“让美国再次伟大”运动在全球化问题和美国在全球经济中的定位问题上存在内部分歧。特朗普的顾问和他任命的官员中有孤立主义者和贸易保护主义者,但也有颇具影响力的全球主义者,如埃隆·马斯克,以及有影响力的公司领导人,如苹果公司的蒂姆·库克,他们的公司高度依赖海外制造,设厂地点包括中国。马斯克和库克不希望看到特朗普对他们刚设立工厂的国家加征关税,也不希望美国公司成为北京报复美国的靶子,特别是他们自己的公司,因为他们的公司在中国运营得很成功。这场内部斗争将令特朗普对全球经济影响的明朗化进一步延迟。
全世界都在等着看特朗普如何展示他对关税大棒的热爱。最近有报道称,他打算对某些关键领域的全部进口商品征收10%到20%的关税。特朗普的关税政策即便仅限于某些行业,但对所有国家普遍征税的政策也会让那些将制造业从中国迁往墨西哥、泰国和越南的企业受损。这些做法将是对拜登政策的一种摒弃。拜登曾试图以“友岸外包”政策在与中国的战略竞争中赢得盟国的同情,将制造业带回美国。而特朗普的做法可能在美国周围树敌。
另一方面,中国将继续采取分而治之的策略。中国企业将继续争取在墨西哥和西班牙等关键国家开设新的制造基地,而这些国家本应是华盛顿的天然合作伙伴。中国还将向一些国家转让锂电池技术。如果华盛顿对所有国家都采取咄咄逼人的态度,牺牲它们的利益来提振美国制造业,那么中国将更容易对美国的联盟采取分而治之的策略,减少它们对中国商品和投资的抵制。
这反过来凸显特朗普在贸易和国际关系方面的局限性。他似乎仍然没有领悟,在争取美中贸易战的胜利和更广泛的全球领导权方面,如何对待其他国家与如何对待北京同样重要。(编译/潘晓燕)
本文由美国世界政治评论网站1月7日发表,原题为《特朗普在美中贸易战中迷失方向》,作者是美国圣母大学基奥全球事务学院院长玛丽·加拉格尔。