文 / 李后强
（中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联主席、中国系统科学研究会副会长、四川省社会科学院二级教授、电子科技大学博士生导师）
党的二十届三中全会明确要求，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，建设国家战略腹地和关键产业备份，加快完善国家储备体系，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。为贯彻落实三中全会精神，在建设国家战略腹地的大背景下，我们再次建议将金沙江攀枝花-宜宾段黄金水道建设纳入四川和国家“十五五”规划。这个《建议》代表了许多专家学者的共同愿望，研究成果也是集体智慧的结晶，不属于个人认识和感悟，更不是个人意见和成果。
金沙江地处长江干流上游，流经青、藏、川、滇四省区，全长2326公里，其中下游攀枝花至宜宾段长768公里。金沙江水运历史悠久，自明清以来一直发挥着重要作用。随着金沙江下游向家坝、溪洛渡、乌东德、白鹤滩4座巨型水电枢纽相继于2012、2013、2020、2021年建成蓄水，该段航道比降大、险滩多、流态复杂等天然不足状况彻底改变，形成了与三峡相当的库区深水航道，可常年通行3000~5000吨级船舶，金沙江下游高等级航道建设迎来了千载难逢的机遇。但由于历史局限，在金沙江水电开发过程中，水运资源的开发利用未被摆到应有的重要位置，4级水电枢纽除向家坝建有小型升船机外，其余均未同步建设通航建筑物，最终形成了4段不连续的“藕节式”航道，金沙江下游稀缺、优质的水运资源未得到有效利用。早日打通金沙江下游4段“藕节”，加快建成金沙江800公里高等级航道（形成黄金水道能力），可使长江黄金水道从宜宾上延至攀枝花，黄金水道里程将从2800公里增加到3600公里，其中黄金水道四川段增加约1000公里，3000~5000吨级船舶可从攀枝花直达上海，这将极大优化国家战略腹地、“一带一路”、西部陆海新通道和长江经济带的建设格局。
一、畅通金沙江攀枝花-宜宾段水道对建设国家战略腹地具有重大意义
金沙江攀枝花-宜宾段黄金水道建成后，将形成联结长江经济带与东南亚的战略性物流大通道，以及新的西部陆海新通道西线水运大通道；同时成为联系四川攀西等资源富集地区与长江中下游地区的重要纽带，对国家战略腹地建设和全国经济社会发展具有十分重要的意义。
（一）建设金沙江黄金水道，有助于构建国家“双循环”新发展格局和建设国家战略腹地，提升四川在全国乃至“一带一路”中的战略位势。金沙江黄金水道建成后，可通过攀枝花港、成昆铁路（攀枝花-昆明段）或金沙江上的昆明东川港（距东川火车站仅约50公里），与中老泰、中缅、中越铁路直接联通，形成一条长江经济带与东南亚连接的铁水联运大通道，有利于解决四川作为内陆省份，开放程度不深的问题。中老铁路自2021年12月开通半年来货运量增长强劲，累计发送货物超400万吨；中泰铁路正式进入全面建设阶段；中缅铁路国内段已基本建成；中越铁路已建成投运多年。早日建成金沙江黄金水道，将进一步发挥长江黄金水道畅通国内国际双循环的“主动脉”作用，极大地促进长江经济带与中国-中南半岛经济走廊深度融合，打通从东南亚连接21世纪海上丝绸之路的重要出海通道，有力提升西南出海通道运输能力和效率，助推“一带一路”与长江经济带更加紧密联结，增进四川与东南亚的交流与合作，支撑四川“构筑内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地”，有效提升四川的战略位势。特别是，中老铁路开通对中缅通道建设有较大促进作用。作为对我国对外开放具有重要作用的缅甸皎漂港一旦启用，西南地区以及长江沿线货物可直接通过铁水联运从皎漂港进入印度洋（长江—金沙江—中缅铁路—皎漂港），相比较从长三角、珠三角绕经南海进入印度洋，行程至少缩短1000多海里。同样皎漂港到云南的油气管道早已修通，海外石油、天然气、矿产等优质资源也可通过这一通道便捷地进入我国西南地区，经济性显著。
（二）建设金沙江黄金水道，可带来长江航道几千年来的历史巨变，将极大优化四川在长江经济带中的战略格局。早日建成金沙江黄金水道，可将长江黄金水道延长至3600公里，一举深入西南纵深腹地，实现川南、攀西与滇北、黔北紧密联结，并辐射链接成渝、川西北、滇中、黔中等区域，“焊接”形成一个强大的西南经济板块，支撑金沙江下游地区融入长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设，进一步强化长江经济带作为横贯东西、联接南北、一肩挑两头、全面推动中国经济社会发展主驱动轴的作用；届时，黄金水道四川段将达到约1000公里，占长江黄金水道1/4以上，跃居沿江九省两市中第二位（湖北段长1062公里），将极大优化四川省在长江经济带中的战略格局，助力四川省完成打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的新的历史使命。
（三）建设金沙江黄金水道，有助于西部陆海新通道连接“一带一路”、衔接长江经济带发展，提升西部地区与东南亚互联互通水平，增强四川对西部陆海新通道发展的引领带动作用。金沙江黄金水道建成后，可实现长江黄金水道与连接东南亚的铁路公路大通道直接联通，形成长江（成都、重庆、泸州、宜宾）—金沙江（攀枝花、昆明）—中缅铁路（中老泰铁路、中越铁路）—皎漂港（曼谷港、胡志明港）等构建的铁水联运大通道，将进一步完善西南地区综合交通运输网络，开辟新的西部陆海新通道西线大通道，极大丰富通道线路，大幅提升通道能力，促进西部地区与东南亚互联互通，充分发挥西部地区连接“一带一路”和长江经济带的纽带作用，助推西部地区开发开放。这也将极大改善四川西南地区的综合交通条件，搭建货物特别是大宗货物进出川国际新通道，大大增强四川在西部陆海新通道发展中的引领带动作用。
（四）建设金沙江黄金水道，有利于川南城市群发挥独特区位优势，抢抓机遇实现跨越发展。历史上，川南城市群因长江而兴起、而繁荣发展。近年来，随着长江通航能力的大幅提升，特别是三峡成库以来，长江千帆竞渡，成为冠绝全球的黄金水道，长江经济带的发展也日新月异。但毋庸讳言，由于历史的局限，长江黄金水道规划建设的重心一直在重庆以下，作为长江之尾的川境段航道建设错失了这次战略机遇。川境段258公里Ⅲ级航道不仅未能提高到黄金水道所对应的Ⅰ级航道通航能力，且随着重庆以下5000吨级以上船舶的普及，川境段航道通行能力还被相对弱化，加之现代铁路公路等综合交通的快速发展，长江之于川南城市群应有的作用反而没有得到彰显。从一定程度上来说，这也是川南乃至四川优势资源的极大浪费。加快建设金沙江黄金水道，可强力推动长江川境段提能升级（已具备建设资金、前期工作等条件且工程量小、工期短），快速建成常年通行5000吨级船舶的高等级航道，形成与重庆同等的水运条件，进一步提升川南城市群对外运输能力和效率，降低社会运输成本，增强聚集能力，助力川南城市群充分发挥位于成都都市圈、重庆都市圈、滇中城市群、黔中城市群几何中心的独特区位优势，深入推进新型城镇化、工业化，积极承接先进地区产业转移，大力发展特色优势产业和先进制造业，加快建设Ⅰ型大城市，实现跨越式发展。
（五）建设金沙江黄金水道，有利于发挥水运运能大、成本低、占地少、绿色低碳等独特优势，助力四川“双碳”目标早日实现。运能方面，水路运输的运能大、载重能力强，2021年长江干线货物通过量32.6亿吨，是京九铁路、京广铁路、成昆铁路等大型铁路的10~20倍，接近国家铁路货运总量（37.2亿吨）。金沙江下游库区航道条件与三峡库区基本相当，年通过能力可达上亿吨，全段通过能力主要取决于4级水电枢纽通航建筑物的规模。初步研究表明，在各级枢纽建设年通过能力5000万吨的通航建筑物在技术和经济上是完全可行的。建设成本方面，全面建成金沙江黄金水道的最大投资约800亿元，相比较在建的投资920亿元的宜西攀铁路和投资近1000亿元的宜攀高速公路，能够创造新的巨大运能且几乎不占地，投入产出非常经济。运输成本方面，水运成本约为公路的1/10、铁路的1/3，比较优势十分明显。节能减排方面，经初步测算，金沙江黄金水道全面建成后，水路货运量将超过5000万吨，每年可减少二氧化碳排放量约800万吨，符合四川“走出一条服务国家战略全局、支撑四川未来发展的绿色低碳转型之路”的战略选择。
（六）建设金沙江黄金水道，有利于保障沿江战略性矿产资源生产供应，增强少数民族地区自我发展能力，促进共同富裕和区域协调发展。金沙江下游攀西地区是省内欠发达地区、革命老区、民族地区和盆周山区的交叉叠加区，发展基础薄弱，经济总量仅占四川总量的5.6%，是制约四川省均衡发展的短板之一。近年来随着国家资金、产业、政策扶持，经济总体平稳向上，尤其是随着攀西战略资源创新开发试验区的深入推进，地区矿产资源的开发利用为区域经济发展注入了新的活力，具有巨大潜力和提升空间。但受限于运输能力与运输成本，区域资源开发“以运定产”，地方经济发展动力不足。加快金沙江黄金水道建设，打破物流成本高的瓶颈，有助于加速沿江资源开发利用，将资源优势转变为发展优势，形成长期、高速、持续增长的发展态势，支撑四川“带动大小凉山彝区巩固拓展脱贫攻坚成果、增强自我发展能力”战略部署的落地实施，实现更高水平协调发展。
二、金沙江攀枝花-宜宾段水道建设已具备条件
（一）金沙江下游库区深水航道已然形成，具备建设黄金水道的优良基础。随着4级大型水电枢纽相继建成蓄水，金沙江下游实现了全段渠化，形成了约800公里的库区深水航道，彻底改变了比降大、险滩多、流态复杂等航道天然不足的状况。该段航道已然成为四川乃至全国稀缺、优质的水运资源，库区航道可常年通行3000~5000吨级船舶，年通过能力可达上亿吨，待4级水电枢纽通航建筑物建成后，金沙江黄金水道的巨大运能将得以充分释放。
（二）高坝通航技术已取得重大突破并在多个项目成功应用，金沙江黄金水道建设不存在“卡脖子”技术难题。目前，我国高坝通航技术已经十分成熟，设计建设水平世界领先。在四级电站已经基本既成事实的条件下，通航建筑物的总体布置可以考虑“坝上问题坝外解决”，选择“旁通”的思路。目前，在建的红水河龙滩和右江百色枢纽等项目通航设施采用的都是这个思路；前期，相关单位开展了金沙江下游四级枢纽通航建筑物布置初步研究工作，研究表明旁通布置是完全可行的。另外，高水头大吨位升船机、长距离大尺度隧洞、超高超深渡槽等技术已经在乌江构皮滩、红水河岩滩、三峡、澜沧江景洪、右江百色等多个项目通航建筑物中成功应用，金沙江黄金水道建设不存在“卡脖子”技术难题。
（三）金沙江下游航运发展多重战略叠加，金沙江黄金水道建设迎来重大机遇。按照党的二十大“坚持高水平对外开放、加快构建新发展格局”的战略谋划，以及习近平总书记关于四川要发挥独特优势、更好服务国家发展全局的重要要求，四川聚焦打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，正加快推动“一带一路”共建、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设，构筑内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，建设国家战略腹地和推动新时代西部大开发形成新格局的战略枢纽。作为畅通长江经济带与东南亚战略性物流大通道、“焊接”西南经济板块、快速提升四川在“一带一路”、西部陆海新通道、长江经济带中战略格局的关键支撑，加快金沙江黄金水道建设已经具备战略必要性、紧迫性和落地性。
（四）金沙江水运需求呈井喷式增长，金沙江黄金水道建设的市场时机已经成熟。金沙江下游资源富集，沿江产业依托矿产资源布局，以煤化工、矿冶业、磷化工等重工业为主，航道建设具有良好的资源、产业、城镇基础条件。自水电枢纽建成蓄水以来，3000~5000吨级船舶穿梭于库区，金沙江运量增长迅猛，发展潜力巨大。以向家坝为例，蓄水前年运量仅约60万吨，蓄水当年即实现翻番，目前已达到1000万吨/年，但受制于翻坝能力不足，滞航压船现象严重。此外，金沙江黄金水道建成后，将成为连接长江经济带与东南亚的重要物流大通道，运输需求还将大幅提升。
（五）项目经济性显著，符合促投资稳增长政策导向，筹融资具备可行性。大家议论最多的是资金问题。其实，当今世界和中国，最不缺钱，关键是缺赚钱的项目和大脑。金沙江通航这种赚钱的大项目谁都想干。资金可以多种途径化解，比如债券融资和海外引资等。建设金沙江黄金水道，是深入贯彻落实四川省第十二次党代会“全面加强基础设施建设，坚持‘铁公水空’全面发力”战略部署的重大举措，符合国家促投资稳增长政策导向。该段黄金水道建设的主要内容是四级电站的通航建筑物，估算投资约800亿元，相比较于在建的安徽引江济淮工程（全长700公里，估算投资约900亿元），以及被列入国家《水运“十四五” 发展规划》的多个水运项目（广西平陆运河长135公里，估算投资727亿元；湘桂运河西线方案长369公里，估算投资550亿元；浙赣粤运河长1988公里，规划投资约3200亿元），单位造价更低，经济性更强，战略意义巨大。金沙江黄金水道建设筹融资方案可参照平陆运河等大型水运项目，由中央、三峡公司、地方政府按一定比例共同筹集。综上，金沙江黄金水道建设，无论在战略机遇、市场时机方面，还是在航道基础条件、工程技术、筹融资等方面均已较为成熟，抢抓战略机遇、加快推进相关工作正当其时。
（六）直航比翻坝更经济。从世界来看，水运是全球贸易中最主要的运输方式。近年，全球贸易出口额的运输中，水运占92%，铁路、空运、公路运输各占2%-3%，我国出口额中水运占比95%，四川省出口额中水运占比38%，空运、铁路、公路分别占比51%、5%、4%；以全省外贸集装箱来看，水运箱量7.3万标箱，占全省外贸集装箱量的15%左右，只有重庆的四分之一（重庆占60%）。具有低成本优势的水路运输可以有力支撑产业落地和国际国内贸易发展。我们认为，金沙江攀枝花-宜宾水运建设是贯彻落实新发展理念，推动经济高质量发展的重要举措。攀枝花至宜宾水运直航后，可形成一条年双向通过能力1亿吨，其货运能力与5条普通货运铁路、2条四车道高速公路相当的物流大通道，有利于释放金沙江运能大、成本低、占地少、绿色低碳等独特优势，支撑区域协调、绿色、开放、共享发展，投入产出比例非常高。据专家学者市场调研表明：直航比翻坝转运更能节约和费用，还能降低货损货差及安全环保风险。以5000吨散货为例。若采用公路翻坝方式，单次翻坝时间较“直航”多3-7天左右。若完成攀宜水运4次“翻坝”较“直航”预计多出10-20天。向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德因“翻坝”产生的单位成本分别约15元/吨，20元/吨，40元/吨，45元/吨。换句话说，4次“翻坝”较“直航”多出费用约60万元，相当于5000吨船直航上海的运费。显然，直航运输方式具有显著优势。
三、关于金沙江攀枝花-宜宾段水道建设的建议
当前，四川省直有关部门和有关单位对金沙江下游水运资源开发高度重视，在四川省交通运输厅、科技厅大力支持下，四川省港投集团牵头组织包括院士团队在内的专家队伍，开展了“金沙江攀枝花至宜宾段水运资源开发战略研究”“金沙江下游翻坝转运工艺技术研究”等科研工作。结合已取得的成果，现就加快建设金沙江攀枝花-宜宾段黄金水道提出以下建议：
（一）将畅通金沙江攀枝花-宜宾段黄金水道作为四川省建设国家战略腹地项目来实施，并力争尽早将其纳入国家规划，加快完善顶层设计。金沙江下游约800公里稀缺、优质的库区深水航道已经形成，建设黄金水道的自然条件已非常成熟。以四川省第十二次党代会的宏阔视野来审视、谋划四川的新格局，抢抓国家“一带一路”建设、西部陆海新通道建设、推动长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，加快金沙江黄金水道建设时不我待，亟待摆上重要位置，宜尽早纳入四川省近期重大发展战略，完善顶层设计，实质性推动航道等级、建设规模、筹融资方案、建设时序、建管主体等研究工作。在此基础上，同步争取将其纳入“十五五”国家规划，上升为国家战略。
（二）加强组织协调，力争“十五五”启动金沙江攀枝花-宜宾段黄金水道建设、2040年前实现全面直航。借鉴全国重大水运工程建设经验，建议采取“全省统筹、部门推动、专业企业牵头、顶尖院所协同”的模式，建立四川省领导牵头的金沙江黄金水道建设推进机制，加强金沙江下游水运资源开发工作组织协调。加快项目前期研究工作，力争金沙江下游末级枢纽向家坝通航建筑物“十五五”启动建设、2035年前建成，其它三级枢纽通航建筑物2040年前建成，金沙江攀枝花-宜宾段黄金水道实现全面直航。
