如何让“烟火气”亲民不扰民？她建议……

FM102.7《直播闵行》

“2025闵行两会特别报道”

聆听区人大代表、政协委员们

为闵行发展建言献策

本期嘉宾

闵行区政协委员李姬芸

（点击收听完整音频）

餐饮店油烟扰民是基层治理的一个老大难问题。2024年1月—9月，闵行区共受理12345热线涉及餐饮油烟扰民问题的相关投诉649件。作为一名媒体工作者，闵行区政协委员李姬芸多次在工作中了解到居民因油烟扰民苦不堪言，也让基层执法者深陷困境。城市需要烟火气，但居民更需要清新的空气。如何让“烟火气”亲民不扰民？秉持着为居民解决实际问题的目标，李姬芸开始了针对油烟扰民问题的调研。

油烟扰民之困：

环评步骤的取消让源头防控有了漏洞

李姬芸在调查中发现，依据《中华人民共和国行政许可法》《食品经营许可和备案管理办法》等规定，食品经营许可只针对申请人是否符合食品安全条件进行审查，申请人符合许可条件的，市场监管部门必须准予行政许可；市场监管部门无权增设环保选址、房屋产权属性、消防安全布局等许可要求或审批条件。可是，从2021年1月1日起，新建一家餐饮店，无需环保部门审批，市场监管局颁发营业证照，新建油烟管道与之无关。而对于新建烟道的投诉，也不在街镇综合行政执法的范围内，要等到开业后出现油烟扰民，才能由城管部门执法。

李姬芸坦言，“从源头上来说，在营业执照的办理过程中，取消了环评的步骤，加重了后期管理的难度，也导致了事后监管力不从心。再加上后期的管理和联动执法的配合不畅以及违法事项认定难等问题，让基层执法者深陷困境。”

破局之策：

多管齐下的治理转型

在2024年提交的《关于以人民为中心高度重视餐饮油烟治理的建议》中，李姬芸明确提出，要设置辖区内餐饮选址负面清单，让企业选址避开“雷区”，从源头降低扰民风险，填补前期监管漏洞，重塑餐饮布局规范。对于已营业的餐饮企业，引导重点区域内的餐饮服务单位安装并运行油烟净化装置和在线监管设备，统一纳入在线监管系统，实施24小时监管，让油烟不再扰民。

“在这个方面，考虑到这些设备安装的成本问题，我建议可以通过引导一步步实施。”在解决居民困扰的同时，李姬芸也细心地关注到了餐饮企业的难处，“开展餐饮油烟‘云监管’后，及时发现问题的同时也可以减少对餐饮企业的打扰”。针对执法过程中“力不从心”的问题，李姬芸建议，作为行业主管的委办局应当对执法事项相关规定、认定标准有一个准确的指导意见，让违法行为认定与执法办案精准衔接，而不是让只有执法权限的城管执法摸着石头过河，永远踩在程序违法的边缘行走。

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协调与落实：

多部门齐发力

“当听说区生态环境局已将餐饮业油烟污染治理‘纳入总体规划’，我感到很欣慰。”据了解，在《闵行区清洁空气行动计划（2023—2025年）》中明确提出“加强餐饮油烟在线监控设施安装使用，鼓励有条件的镇（街道、工业区）将其纳入区域相关管理平台。完善集中式餐饮企业集约化管理及第三方治理管控机制”等任务要求，将餐饮业油烟污染治理作为大气污染防治的重要措施进行部署落实。

另外，区生态环境局正在向市生态环境局报告建议修编《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》，对餐饮业油烟污染治理要求进行细化规定，明确相关事项执法机关。同时，区生态环境局和区城管局还将持续加强执法指导，开展各街镇城管部门相关人员一并参加的培训活动。编制餐饮业环境管理要点、餐饮业行政处罚典型案例，组织各街镇在餐饮业污染防治执法普法工作中逐步提升能力。区城管执法局还将餐饮油烟治理工作纳入2024年街面、小区工作实施方案中“生态环保督察”和“城市安全”的重要内容，并将其纳入区局对各街镇（中队）的年度考核项之一。

更让李姬芸欣喜的是，2024年7月8日，区生态环境局已牵头组织各街镇编制产生油烟的餐饮服务项目选址负面清单，力争把住前道准入关口，避免出现在法律禁止场所开办产生油烟的餐饮服务项目、颁发《食品经营许可证》、群众投诉油烟扰民、执法部门责令关闭、取消《食品经营许可证》的折腾局面，也避免社会投资损失；区里已召集区城运应急办、区司法局、区市场监管局、区城管执法局、区生态环境局、区数据局、区政务服务中心等部门召开了专题会议，研究决定建立区镇两级联席工作机制；明确事前干预的部门和职责以及事中（事后）执法分工和主要流程；建立定期通报和联席议事工作制度，对情况复杂的工单，可提请区联席机制召集专题协调会，“一案一议”研定处置。