在公共资源交易流程中,专家评审是必不可少的环节。作为评审专家要依据招标投标法赋予的职责行使评标权,他们本应秉持公心,从专业角度评判投标企业和投标方案优劣,然而,一些专家放弃原则底线,以“评标权”换“外财”,一步步走向违纪违法深渊。谁玷污了评审专家的权威?电视专题片《反腐为了人民》第四集《以案促改促治》,给人以思考性答案。
专题片中的涉案评审专家王瑞、王志勇在违纪违法的评审专家中非常典型,他们都身兼多重角色,既是水利部门的公职人员,又具备评审专家资格,还充当起了在当地俗称“黄牛”的掮客角色,不仅自己收好处费违规评标,还帮助投标企业串联其他评委,从中再抽取一部分好处。
毫无疑问,从涉案评审专家自身来说,是他们自身丧失了法律和道德底线,玷污了评审专家形象。如王瑞称,“就是流于形式去招投标,标书要说认认真真看的,我觉得几乎是不太有。”王志勇也透露,“基本上也都没咋看,按照企业给的好处费的多少给打分。”从这些评审专家所交代的情况看,不少人已经把评标当成了赚钱的营生,专业标准完全被抛在了脑后。
仅仅以评审专家“个人之力”就可轻易左右公共资源交易流程中的招标投标“走向”?在《以案促改促治》中,我们看到了违规评标背后盘根错节的“腐败网”。
2022年以来,赤峰市纪委监委统筹调度该市各层级170余名纪检监察干部,从评审专家违规评标问题切入,严查严办公共资源交易领域腐败和作风问题。查出330个涉案项目、700多名涉案人。“起初是群众多次举报引起我们重点关注,经过多方收集线索以及明察暗访,我们发现公共资源交易领域企业送钱、专家收钱成风成势。”办案人员介绍。从有关线索出发,横向一人涉案、牵连一片、片片相连,一批可疑专家和项目浮出水面;纵向沿上下游,挖出公职人员、代理机构、企业、专家、“黄牛”相互勾连的利益链。
个别党员干部、相关从业人员也将公共资源交易当成了“唐僧肉”,大肆设租寻租、违规插手干预,不仅破坏了市场公平正义,损害营商环境、法治环境,更影响政治生态。而在“腐败网”中一些评审专家的违规违法犯罪行为,恰恰也玷污了评审专家的整体形象,甚至在其他领域,人们对评审专家时有“不信任”的疑惑,正是这些涉案评审专家的丑态所导致。
公共资源交易一头连着政府,一头连着市场,承载着有效配置公共资源的重要使命。同时,这一领域又具有权力集中、资金密集、资源富集、政策性专业性强等特点,腐败现象易发、多发。而维护评审专家的权威性、公正性,同样面临着如何“不敢腐、不能腐、不想腐”的问题。
专题片《反腐为了人民》强调,惩处只是手段,揭盖子的目的是更好地推动治理。赤峰市坚持以办案促整改,深入分析问题背后的制度缺失及监管漏洞,推动相关部门制定完善75项制度性文件,进一步加强对公共资源领域权力运行的监督制约,健全完善靠制度管权、管事、管人的长效机制。
深化改革是阻断腐败滋生蔓延的重要途径,赤峰市开展了工位式、远程异地分散评标模式,实现专家随机抽取、远程分散评标、全程见证监督,评审专家互不见面、互不熟悉,杜绝了提前私下勾兑等情况。“解决招投标领域顽瘴痼疾,非一时一地之功,也不可能毕其功于一役。关键时刻考验的不仅是我们的斗争智慧,更是斗争勇气。”要以反腐来促改促治,推动招标投标领域的阳光化、规范化。