中央经济工作会议将“全方位扩大国内需求”作为2025年重点工作的首要任务。投资和消费则是扩大内需的两个主攻方向，其中，消费对我国经济增长的贡献度越来越大。
中国首席经济学家论坛理事长，广开首席产业研究院院长 连平
图片来源：主办方
1月4日—1月5日，2025年中国首席经济学家论坛年会在上海举行，中国首席经济学家论坛理事长、广开首席产业研究院院长连平在演讲中提到，2024年1月—11月最终消费支出贡献率约为55%，全年有可能会达到60%左右。“2025年我们的经济增长目标很可能定在5%左右。要达到这个水平的增长，还是需要加快步伐来推进消费的增长。”
连平认为，提振消费不能只是将眼光投向城市，还应该把眼光同时投向农村来挖掘农村消费增长的潜力，通过体制机制的改革和更多公共财政资源的投入，推动农村消费潜力的释放。
他解释道，农村宅基地相关制度的改革将有助于大幅提升农民的财产性收入，农村集体产权制度改革和完善将有助于增加农民的经营性的收入，更多农民转为市民，则将增加居民的转移性收入，带来居民消费能力和需求的全面提升。
宅基地市场化流转有助于提升农村居民财产性收入
连平表示，考虑到我国现在的城镇化水平和农村土地制度等各种因素，未来一段时期我国农村依然存在巨大的消费增长的潜力。
从居民的收入来看，主要由工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入四个部分构成。“未来可以通过改革来推动居民财产性收入、经营性收入和转移性收入的持续提升。”连平说道。
其中，宅基地市场化的流转有助于大幅提升农村居民财产性的收入。连平提到，目前农村宅基地废弃控制的面积约为760万公顷，每年流入流动市场的闲置宅基地的面积约15亿平方米，参考当前全国土地市场供应的结构，综合土地拍卖价格和城乡土地折价来保守估算，宅基地进入市场转换的价值可以达到1.3万亿元。
宅基地市场化流转，即宅基地一旦是可以进入市场交易作为土地要素及其在其之上建造的房屋都可以成为资产，可以交易并用作抵押来获得融资。此举可以使拥有宅基地的农民的财产性收入快速增长，投资和消费的能力会得到大幅度提升，有助于促进消费加快增长。
连平提到，未来要推进宅基地市场化流转，在土地的确权、土地流转的合法化、土地交易、金融支持等各方面都要形成突破。要加快推进宅基地所有权、资格权、使用权三权分置的改革，落实宅基地集体的所有权，保障宅基地，农民资格权和农民的财产权等。
此外，连平认为，当前和未来一段时期，应该进一步改革和完善农村土地集体所有制产权制度，增加农民的经营性收入。未来应该落实土地承包关系长久不变的制度，并在法律上予以明确。通过完善相关的政策以及法律法规，建立健全土地承包与土地经营权可分离的制度。另外，还要进一步推进征地制度的改革，要将土地增值收益分配放在土地改革的重要位置。
要重点支持农业人口转市民，激励地方政府持续推进城镇化的建设
“未来城镇化水平进一步提升，更多农民变成市民，是有助于促进消费增长的。”连平提及，以更大力度的资源投入来促进农民市民化，增加转移性收入。农村居民转市民将大幅度提升其消费的水平，包括住房、衣着、交通、教育、医疗、养老等各方面支出将大幅度增加，预计每年农村转移市民人口享有的公共财政保障支出规模将提高50%以上，这意味着未来财政资源更多地向这方面倾斜。
他表示，我国的城镇化发展同时其实也是农业转移人口市民化的一个过程。随着更多的农业人口转为市民，以下几个方面会有明显的改善。
一是城镇居民食品支出占比较低，其他支出占比较高，而农村食品占比较高；二是住房支出占比较高，而农村居民住房的自给率是非常高的，还有衣着、交通、教育和医疗等四大项，城镇居民大概是农村居民的1.6倍，城镇居民服务消费的支出是相对相当高的，包括金融、商务、法律等，农村居民在这方面支出明显是比较少的。
展望2030年，假设我国人口规模保持在14亿人左右，年城镇化率增长0.8%，则平均每年农业人口转市民的规模约为1200万人，考虑到城镇居民享受的公共财政保障支出，消费投资带来的推动可能会达到每年10000亿元。
“建议从2025年开始，要支持城镇化的建设，重点支持农业人口转市民，激励地方政府持续推进城镇化的建设。”连平说道。
