近日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发了《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》），这是我国首份关于国家数据基础设施建设的重要文件。1月6日，国家数据局召开新闻发布会，详细介绍了《指引》的背景、内涵、建设步骤及意义，并回答了记者的提问。
数字经济蓬勃发展，数据基础设施迎来新挑战
党的十八大以来，中国数字化发展取得显著成就，建成了全球规模最大、技术先进、性能优越的数字基础设施。国家数据局党组成员、副局长沈竹林指出，随着以数据为关键要素的数字经济蓬勃发展，对数字基础设施提出了新的更高的要求。
沈竹林表示，党中央审时度势，在党的二十届三中全会上提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，为数据基础设施的发展指明了方向。然而，如何推动国家数据基础设施建设，成为摆在我们面前的新课题。
为此，国家数据局会同国家发展改革委、工业和信息化部，组织科研机构、高校、专家学者深入研究，制定了《指引》。该《指引》旨在说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导各地区、各部门、各领域协同推进数据基础设施建设和发展，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，全面支撑数字中国、数字经济、数字社会建设发展。
《指引》首先明确了国家数据基础设施的概念和内涵。沈竹林指出，国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，能够向全社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务等全流程的新型基础设施，同时也是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。
从技术架构来看，国家数据基础设施包括数据流通利用设施，以及与其紧密相关的网络设施、算力设施、安全设施。从主要功能看，国家数据基础设施涵盖了数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全等数据流通利用的全过程。从类别构成看，国家数据基础设施包括区域、行业、企业等不同类型的数据基础设施。
沈竹林进一步强调，设施互联互通是基础，数据全域可见是源头，便捷高效是动能，安全可信是保障。在建设和运营国家数据基础设施过程中，需要把握三个关键：一是遵循“三个统一”夯实数据基础设施底座，即“统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求”；二是遵循市场规律培育产业生态；三是遵循法律法规和安全要求。
三阶段目标，分阶段推进国家数据基础设施建设
建设国家数据基础设施是一项长期性、系统性工程，《指引》提出了相关建设任务的愿景和目标，为下一步工作给出了具体指引。国家数据局数字科技和基础设施建设司副司长李建国指出，希望通过建设国家数据基础设施实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。
为此，《指引》提出了三阶段目标：
第一阶段，到2026年，利用2—3年左右时间，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给；完成国家数据基础设施建设顶层设计。
第二阶段，到2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨行业的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市的基本覆盖。
第三阶段，到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。
《指引》是国内关于国家数据基础设施建设的首份文件，对加快推进国家数据基础设施建设具有重要意义。国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍认为，主要体现在三个方面。
首先，建设和运营国家数据基础设施是促进新质生产力发展的战略选择。国家数据基础设施是制度、技术、应用的有效承载，是释放数据价值的物理依托。研究机构预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%左右。
其次，建设和运营国家数据基础设施是适应新一轮产业革命的必然要求。每一轮技术变革都会孕育新的基础设施，新的基础设施也将推动新一轮产业发展。当前，全社会进入了以数据为关键要素的时代，建设国家数据基础设施成为释放新时代“数据石油”价值的关键。
最后，建设和运营国家数据基础设施是构建全国一体化数据市场的迫切需要。党的二十届三中全会提出“培育全国一体化技术和数据市场”，这是推动数据要素市场化配置改革的基础。当前，我国数据流通利用效率有待进一步提升，迫切需要构建横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施，满足数据流通利用和价值释放需要。
算力支撑底座与数据网络设施同步推进
算力设施是新型基础设施的重要组成部分，对于支撑各行业数字化转型升级具有重要意义。国家发展改革委高技术司副司长赵志丹表示，近年来，国家发展改革委等部门纵深推进“东数西算”工程，布局建设8个国家算力枢纽节点和10个数据中心集群，为数据要素价值发挥、数据基础设施建设奠定了重要基础。
下一步，国家发展改革委将重点从三个方面加快推进算力基础设施建设：一是统筹推进算力资源一体化布局，强化算力中心统筹布局，加快构建全国一体化算力网；二是深化算力与行业融合应用，打造低成本、高品质、易使用的算力服务供给体系；三是推进算力与绿色电力协同发展，推动算力中心绿色低碳发展。
为了畅通数据网络设施，工业和信息化部信息通信发展司副司长孙姬表示，近年来，工业和信息化部持续推进网络设施演进升级，截至2024年11月底，5G基站总数达419.1万个，具备千兆网络服务能力的10G PON端口数达2792万个，实现从“市市通千兆、县县通5G”到“县县通千兆、乡乡通5G”的跨越。
下一步，工信部将加强与国家发展改革委、国家数据局协作，按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进相关工作，持续提升算网综合供给能力。
附全文
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作者：盖贝贝
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