国务院办公厅1月3日印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》(以下简称《意见》)，旨在严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查现象，为企业营造一个更加公平、透明的法治环境。据悉，这是首次对涉企行政检查作出系统全面规范，直面突出问题，回应企业诉求，传递出严格规范涉企行政检查、不断优化营商环境的明确信号。
主管部门要清理并公布行政检查事项
《意见》的发布是对当前行政执法领域存在问题的有力回应。近年来，多家企业反映频繁的行政检查给企业带来了沉重的迎检负担。检查主体多、检查内容多、检查频次多、检查标准不统一等问题影响了企业的正常运营和健康发展。例如，司法部公开的行政执法监督典型案例中提到的一家公司，从2021年至2023年，每年都接受上百次检查，影响了企业的正常运营。因此，中央高度重视规范涉企执法行为，通过一系列会议和政策文件，旨在优化营商环境，减轻企业负担，保护企业合法权益。
此次新发布的《意见》明确了行政检查主体资格，只有具备法定资格的行政执法机关、法律法规授权组织和受委托组织才能实施行政检查，严禁任何不具备主体资格的组织和个人擅自进行检查。此外，要求有关主管部门清理并公布行政检查事项，未公布的事项不得实施检查，从源头上遏制乱检查现象。
为了最大限度减少入企检查频次，《意见》强调要合理确定行政检查方式，通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式减少现场检查。同时，要求国务院有关主管部门在2025年6月底前建立本领域分级分类检查制度，并梳理并公布行政检查标准，确保检查行为有章可循。实施行政检查前需制定检查方案并报批，实施时出具通知书，结束后及时告知结果，以提高检查的透明度和规范性。
《意见》还强调，专项检查要符合监管客观需要，严格控制范围、内容和时限，杜绝全覆盖、无差别检查。同时，涉企行政检查要做到“五个严禁”“八个不得”，防止逐利检查、任性检查，确保检查行为规范、公正。
为了加强执法监督，《意见》指出各级行政执法监督机关要认真履行监督职责，对违反规定实施行政检查的行为进行查处。此外，强调要加快全国行政执法监督信息系统建设，利用数字技术提高监督效率，确保执法监督精准高效。
对乱检查行为发现一起查处一起
《意见》还强调要严肃责任追究，对乱检查行为要发现一起查处一起，对涉嫌违纪或职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。这一系列措施的实施，将为企业发展创造一个更加公平、透明的法治环境，激发市场活力，推动经济高质量发展。
南都注意到，近年来，国家高度重视规范涉企执法行为，通过一系列会议和政策文件，旨在优化营商环境，减轻企业负担，保护企业合法权益。中央经济工作会议(2023年12月11日至12日)首次明确提出开展规范涉企执法专项行动。
2024年以来，更是密集发布了一系列政策文件和召开多次重要会议，进一步强化了规范涉企执法的要求。2024年9月26日，中共中央政治局会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。2024年7月，市场监管总局发布了《关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见》，指出一些地区和领域存在随意检查、多头检查、重复检查等问题，要求切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，科学实施抽查检查。2024年11月，公安部发布了《关于规范办理刑事案件适用资金冻结措施的若干规定》，进一步规范公安机关办理刑事案件适用资金冻结措施，整治执法突出问题，回应异地逐利性执法问题。
聚焦
“五个严禁”“八个不得”
中央党校(国家行政学院)教授胡颖廉表示，此次发布的《关于严格规范涉企行政检查的意见》，着眼于稳定市场预期、提高依法行政水平，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，为高质量发展保驾护航。
如何规范涉企行政检查?
“多头执法”“重复检查”“乱罚款”“乱查封”……实践中，有的企业疲于应付检查、合法权益受损。对此，意见严格规范行政检查行为，提出“五个严禁”“八个不得”。
“严禁逐利检查”“严禁任性处罚企业”“不得乱查封、乱扣押、乱冻结”“不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实”……一系列规定直指现实问题，切实为企业减轻负担、维护权益。
从检查方式上看，意见要求大力推进精准检查，力求最大限度减少入企检查频次，能合并实施的不重复检查，能联合实施的不多头检查，能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式的不得入企业现场检查……
从检查标准上看，意见要求国务院有关主管部门梳理本领域现有的行政检查标准，并于2025年6月底前公布。
从检查程序上看，除落实现有规定外，意见特别明确涉企行政检查以属地管辖为原则，严禁违规实施异地检查。作为配套制度，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制。
胡颖廉认为，意见从源头遏制、过程杜绝和行为规范三个层面完善行政检查体系，旨在提升行政检查能力，为规范涉企行政检查提供了制度依托。
如何进一步增强制度刚性?
此次发布的意见，规定各级政府要切实负起责任，实现常态化监督。严肃责任追究，明确“发现一起查处一起”。部署加快建设全国行政执法监督信息系统，强化数字技术赋能，确保执法监督精准高效。
法治是最好的营商环境，是稳预期、强信心的有力抓手。
2024年中央经济工作会议提出，开展规范涉企执法专项行动。近日召开的国务院常务会议强调，要把规范行政检查作为2025年规范涉企执法专项行动的重要内容。
此次意见进一步明确，司法部作为国务院行政执法监督机构，负责规范涉企检查工作的综合协调和指导监督，跟踪工作进展。
一分部署，九分落实。根据意见，各地区、各部门要按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展。
整合:史明磊
采写:南都记者 王玮 发自北京
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