如何促消费成为当下经济发展的一大话题。经济上行周期，收入上涨，消费是一件自然的事，而下行时期，仅靠市场调节很难恢复活力，政策发力尤显重要。在1月3日国新办举办的发布会上，作为政策制定和协调部门，国家发改委介绍了今年加力施策促消费的考虑，“我们将实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来”。
发力方向包括促进居民增收减负、丰富消费产品服务供给、培育消费新增长点、改善消费环境。南都记者注意到，这些措施中，有多项与老年人相关，在服务老年人的同时，也意在打开和挖掘老年人消费市场。
在1月3日国新办举办的发布会上，国家发改委介绍了今年加力施策促消费的情况。
今年将适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金
在促进增收减负方面，国家发改委表示“适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。”这是中央经济工作会议明确的今年重点任务。
那么目前基础养老金是什么水平？去年11月全国人大常委会执法检查组的一份报告显示，2024年城乡居民月人均养老金为234元左右，城乡居民基础养老金平均水平较低。此外，不同省市的基础养老金也因各地经济水平和财政状况不同而有差异。
如何适当提高？南都记者曾报道，瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛算了一个账：如果把目前平均每月200多块的城乡居民基础养老金翻倍的话，中央财政补贴需要每年4000亿元左右。虽然规模不是很大，但能惠及1.7亿领取城乡居民基础养老金的人和5亿多参保城乡居民养老保险的人。“从政府来看，可以说是事半功倍。既能从短期稳定和刺激居民的信心，也能从长期建立更完善的社会保障体系。”
一名老年人在展会上参观选购一款监护手表。2023中国国际老龄产业博览会吸引来自国内外的350多家企业参展，展示适老化产品与服务。 新华社发
今年以旧换新资金或达3000亿元，专家建议智能辅具纳入范围
在丰富消费产品服务供给方面，此次发布会，国家发改委宣布将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”政策，包括将手机、平板、智能手表手环等消费品纳入到支持品类，引起市场关注。
“大幅增加”，那会是多大资金规模？对此，东方金诚首席宏观分析师王青向南都记者分析，据测算，2024年1500亿元超长期特别国债资金支持耐用消费品以旧换新，对新增消费形成了2.5倍左右的拉动效应。2025年以旧换新扩围，有助于继续保持较高的消费拉动效应。“我们预计，今年支持消费品以旧换新资金规模有可能较去年翻番，达到3000亿元。这能直接拉动约7500亿元的新增商品消费，相当于推动2025年社会消费品零售总额同比增速加快1.5个百分点。”他说。
目前国家以旧换新补贴的产品主要是汽车、家电类，像北京、上海等地还根据当地情况，对适老化等产品进行补贴。例如，老龄化程度排名全国第二的上海，对腰托、轮椅、家用制氧机、老花镜等20类康复辅具产品纳入补贴范围。无论是老年人购买自用，还是子女购买，都可享受补贴立减，每单最高可减2000元。
最新消息，1月2日，上海市商务局宣布，2025年将继续开展汽车、家电、家居和电动自行车以旧换新活动，包括去年纳入家电家居政策支持的适老化产品、康复辅具等7大类产品，今年起按相关政策组织实施。
“智能辅具纳入消费品以旧换新政策和适老化补贴范围是必要的，在有些地方还被纳入了医保或相关保障范围。”盘古智库老龄社会研究院院长马旗戟对南都记者表示，智能辅具是个潜力巨大的市场，随着老龄化规模的扩大和社会参与增强，都对此存在旺盛需求，预计未来若干年会快速增长。不过，他也指出，需要加强对相关制造和商业企业的产品质量、服务、交易、消费者权益保护等进行监管。
老人在博览会上了解一款智能手杖。2024年10月25至27日，2024深圳国际智慧养老产业博览会在深圳会展中心（福田）举行，吸引全球203家智慧养老企业参展，集中展示超过1000种智慧养老产品和技术。 新华社记者 梁旭 摄
培育潜力产业，吸引企业投资老年助餐、居家助老等服务
智能辅具也作为“培育消费新增长点”的内容被提及。发布会上，国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，60岁以上老年人口已经超过2.9亿，我们将聚焦老年人的多样化需求，培育潜力产业，扩大老年助餐、居家助老、社区便民、机构养老等服务，让智能辅具、银发专列、老年游学等新鲜事物进入更多老年人生活。“尤其是老年助餐、居家助老，不管是城市还是农村潜力都非常大，希望有关企业加大这方面的投资。”他说。
南都记者了解到，在河北沧州，沧州公交集团在公交主业之外，于去年8月开拓了社区食堂等多元化经营服务，其经营的“和美居城市食堂”聚焦社区“一老一小”，主要是解决老年人以及学生群、上班族的吃饭难问题，以打造公交车轮上的“服务圈”。每天微信群里会公布第二天午餐菜单，一般有10个荤素菜。价格方面，60以上周岁、1.2米以下顾客为优惠价10元，成年人15元。
沧州公交集团开拓了社区食堂等多元化经营服务，老人在社区食堂用餐。南都记者 陈秋圆 摄
马旗戟认为，助餐、助老、便民等几项举措，主要还是基础、保障和普惠的服务，狭义消费规模并不是最关注的，但它们对降低老龄家庭照护压力、创造新就业机会和提升社区生活服务品质等，还是大有益处的。
不过，不少地方依靠政府补贴的社区食堂陷入了运营困境。对此，马旗戟指出，企业在加大助餐、助老等投资和力度方面，最大的阻碍或难题，是可复制与可持续问题。“落地一个社区、一个城市并不难，依靠企业的爱心和社会责任等也可以做到，但能否大规模、高品质地展开业务，还需要地方政府出台不间断的相关（含补贴）政策、街道/乡镇社区支持落地配套，以及助老服务实现数据和业务的平台化。当然诸如行业或团体的服务标准、质量规范等也需要尽可能推动。”他坦言，在有些乡村地区，助餐机构的运营，其经济可持续实际上需要特别关注。
2024年11月29日，列车乘务人员为旅客表演大秧歌。252名60岁以上的老年旅客乘坐Y685次“福鹿雪国号”旅游列车从哈尔滨东站出发，开启为期7天的畅游冰雪之旅。列车乘务人员将餐车以冰雪为主题进行装饰，并准备了歌舞文艺节目，为“银发族”旅客提供舒适温馨之旅。 新华社发
挖潜万亿元老年旅游市场，发展银发专列、老年游学
促消费的另一个政策考虑，是改善消费环境，包括落实好带薪年休假制度，释放节假日消费需求。这方面，老年旅游市场引起关注，这将会是个万亿元的市场。
“随着人口老龄化，游客也在老龄化，未来老年旅游市场会越来越重要。”中国旅游研究院副研究员黄璜对南都记者表示，“一般的上班族主要是利用周末或节假日出游。根据我们的监测，一些大的旅游景区，工作日的游客主体是中老年人，而且大部分景区对于60岁以上老年人是免门票的。考虑到一些老年人在退休后，有钱有闲，这种老年人的出游率是比较高的。”
据中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）测算，2019年我国60岁以上老年人的国内旅游人数为8.51亿人次，老年国内旅游收入为9616.06亿元，旅游消费支出已占到老年人消费总支出的20%。这份2022年发表的报告指出，随着1962—1975年“婴儿潮”出生的人口逐渐步入老年期，我国将迎来史上最大“退休潮”，平均每年有2000万人退休。预计2025年我国老年人口将突破3亿，65岁以上老年人口将超过2.2亿，其中出游率较高、旅游消费较多的低龄健康老年人将超过1亿人。据测算，“十四五”末我国老年国内旅游出游人数将达到10.05亿人次，老年国内旅游收入将达到1.14万亿元。
该报告分析，在规模扩大的同时，老年旅游还呈现消费升级的趋势。传统观点认为老年人出游意愿弱、消费支出少、产品档次低。近年来，随着受教育程度更高、收入水平更高、健康状况更好的城镇“60后”老年人陆续退休，老年旅游需求正在向专业化、个性化和品质化方向发展。老年旅游者更为看重旅游产品的景观价值和文化内涵，也更加重视旅游的康养和研学功能。
“让银发专列、老年游学等新鲜事物进入更多老年人生活”在当天发布会上被国家发改委提及。其中，银发专列是铁路部门专门为老年乘客量身定制的一种列车服务形式，满足老年人的旅游需求。例如，成都开往新疆的专列，旅客平均年龄超60岁，该专列对车厢内部进行适老化、舒适化改造，列车上配备医务人员和旅游服务人员，为老人提供健康监护、行程咨询等服务。央视报道，2024年暑运以来，在湖北、河南等地，铁路部门已开行数十趟银发旅游专列，几乎全部满座。
“无论是老年人口规模，还是老年旅游市场发展，都在不断提升，因此旅游业积极应对老龄化，也是未来一个重要战略。”黄璜说。
采写：南都记者陈秋圆 发自北京
