创新打造“蓝盾护企站”
护航秦创原高质量发展
西咸新区作为秦创原创新驱动发展平台的总窗口，市场主体已突破80万家，各类企业众多，新经济、新业态层出不穷，新人群、新资本竞相涌入，治安环境比较复杂。面对当下存在的涉企纠纷问题，西安市公安局西咸新区分局结合辖区实际，坚持把企业呼声作为第一信号、助企纾困作为第一要务、安企护航作为第一责任，以建立涉企案件接报案中心为切入口，竭力为秦创原创新驱动平台建设提供法治服务保障，以打造“蓝盾护企站”西咸品牌为抓手，全力护航西咸法治化营商环境。2024年6月1日，全省首家涉企案件接报案中心在西咸新区正式运行，为新区经济社会高质量发展提供了有力支撑。
以阵地建设为“出发点”
推动执法办案“一体化”
来到西咸新区公安分局涉企接报案中心，宽敞整洁的大厅内，墙上醒目的接报案工作流程图，清晰标明报立案步骤。“从源头提升执法效能，营造健康安全的发展环境，让企业放心投资、安心经营。”西安市公安局副局长、西咸新区分局党委书记、局长殷浩指明了涉企接报案中心的工作目标。西咸分局秉持“立足实际、服务实战、务求实效”的设计理念，坚持集约高效、全程保障、监督管理的原则，确定了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制大队牵头负责”的工作格局，将涉企接报案中心建设作为分局党委重点任务谋划推进。同时，按照“1＋5”模式规划建设涉企接报案中心。“1”即一个前台接待大厅，位于新区法律服务中心一楼。“5”即五个配套功能室，接待室、取证室（询问室）、案情研判室、监督流转室及档案室。在持续提升中心服务的基础上，研发搭建了涉企案件综合管理系统，常态对涉企案件进行综合研判，全量接报违法犯罪线索，登记线索实时推送至受案中心，中心通过评估判断，按照规定分流机制操作，进一步提升接警效能。
以优化机制为“切入点”
推动执法责任“系统化”
“在涉企案件接报案中心，群众反映情况，工作人员统一受理，相关警种集体审核，报立案过程透明公正、高效便捷。”不到三天，泾河新城一家企业高管柳某就收到了公安机关开具的案件受理通知书。针对涉企案件侦办特点，分局党委系统谋划阵地、平台、人员建设，整合业务警种资源，组建接报案中心专业团队，集结法制、刑侦、经侦、环食药大队骨干力量入驻办公，确保中心随时调度开展对应警种管辖案件的接报案工作。同时，设置接待受理岗、案件审核岗、执法监督岗、文书内勤岗、综合研判岗等，实时响应实战需求，为辖区企业案事件处置提供全方位支撑。在此基础上，坚持集中受案、按责分流、闭环处置、统一答复的工作流程，对群众举报、其他单位移交和自侦线索的涉企案件实行“统一入口、统一出口”。由法制大队牵头按照责任清单，精准派发至业务大队,全面厘清警种部门的职责任务，实现案件流转高效、侦办情况清晰、侦结效率提升的工作目标。
以规范执法为“着力点”
推动执法监管“精细化”
去年6月，辖区某集团来中心报警，称被盗用水资源综合损失达四百多万元。因盗水行为分散，且每次被盗价值较低，受立案工作陷入僵局。中心接警后迅速就该案件进行分析研判，及时与该集团开展集中打击偷盗城市供水违法犯罪专项行动，协调辖区多家派出所联动发力，截至目前已依法打击处理9人。去年8月，辖区一企业负责人报警，称其公司员工将业务款私自非法占有，并失去联系。此案报案时间距离发案时间较长，相关证据难以收集，一度让侦查取证陷入僵局。中心综合研判理清了隐蔽复杂的难点堵点，联系贷款金融机构进行调查取证，争分夺秒开展资金追踪，仅用12天时间追回全部赃款，并对嫌疑人采取强制措施。两起报案的妥善高效处置，得益于中心的精准研判分析，规范流程受理。在具体工作中，西咸分局制定《涉企接报案中心工作规范》《接警及受案基本规范》等机制，对中心受案范围、案件管辖、移送衔接作出了明确规定。同时，针对经济类犯罪特点，通过分析研判，完善立案审查机制，细化类案证据标准等信息化手段，提升相关证据的收集固定和运用能力，着力破解了涉企案件取证难、评估难、鉴定难等侦办难题。在此基础上，定期开展涉企案件专项评查，对不予立案的案件实行“过筛式”内审，坚决防止有案不立、压案不查情况。
以利企服务为“立足点”
推动营商环境“法治化”
“不以案件办结为重点，做好服务企业的后半篇文章，企业发展更有信心！”前不久，西咸分局收到一封感谢信，感谢公安机关不仅迅速破案，还将损失财物全部追回。中心在排查前期分局涉企案件时，发现一起屈某职务侵占案尚未办结，立即联合经侦大队集中研判。经多方不懈努力，成功将报案公司损失的资金全部追回。
中心坚持以企业需求深化服务阵地，延伸服务触角，为辖区企业发展不同阶段，提供普惠性与个性化相结合的法律咨询、法治体检、犯罪预警等前置服务。在此基础上，针对新区行政综合管理多样的特点，建立与城管、工商、环境等综合行政执法机关的前置沟通窗口，打通各行政执法单位信息壁垒，加强侵权判定、维权援助、司法确认等工作衔接，全面提升行政综合管理部门的法治保障水平。
中心成立以来，涉企案件办理质效、群众满意度不断提升，涉企投诉举报同比下降26%，涉企执法问题同比下降37%，涉企案件受案时间压缩近40%。“两提升、两下降、一压缩”数字的背后，是西咸新区分局打造“蓝盾护企站”品牌，构建“集中接报、闭环管理、全程监督”执法新模式，推动立案更快速、受案更规范、群众更满意的一个缩影。中心护企安商各项服务保障工作做法受到省委、市委和省公安厅有关领导批示肯定，被新华网、法治日报、学习强国、陕西警方等多家中省主流媒体宣传报道，阅读量累计超100万人次。其中，法治日报以“强化规范执法提升服务质效”为题头版要闻刊发西咸分局接报案中心为企服务的探索实践。
在涉企接报案中心建设运行过程中，集成了西咸分局各警种的战斗力、执行力、向心力，针对涉企案件办理工作中应受不受、应立不立、线索发现难、监督碎片化、长效不突出等问题，我们在巩固中心运转实效的基础上，要继续做好服务企业的后半篇文章，结合“联访解”“进建商”活动，将法治服务“探头”直接架到企业一线，在强化警种分工协作、优化集中审议机制、规范案件流转模式、重塑监督管理流程、深化数据智能应用等方面不断提升治理效能，打通公安服务企业“最后一公里”，扩大“蓝盾护企站”品牌效应，让群众只进一门，为企业及时纾困，以公安加速度换来企业的真心满意，真正降低企业的烦恼指数、提升企业的幸福指数，为新区法治化营商环境建设保驾护航。
出品：西安市公安局政治部宣传处
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