近年来，瓜州县坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯矛盾纠纷源头预防和实质性化解，构建和谐社会总目标，统筹资源力量，构建多元解纷平台，深化“三调对接”，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，全县矛盾纠纷实质性化解取得新成效，基层社会治理水平不断提升，有力促进了信访案件数和信访人数持续下降。今年以来，全县上访批次较去年下降25.71%，上访人数较去年下降19.04%，初信初访大幅下降，重信重访有效遏制，信访积案化解成效显著，信访“四率”持续提高，信访秩序得到进一步规范和好转。
矛盾纠纷多元调处体系更加健全 能力持续提升成效进一步彰显
整合部门资源，打造一站式服务新模式。按照整合资源、方便群众、运用法治、注重实效的要求，建成政法综合大楼，统合政法委、综治中心、法院、司法局、信访局、妇联、残联、共青团等多个部门，构建了集约高效、交融共享的社会治理综合体。以综治中心为主阵地，整合矛盾纠纷调解中心、公共法律服务中心、信访接待大厅、法院速裁法庭等资源，推动建立“多中心合一、一中心多用”一站式多元解纷平台，在县综治中心着力打造集“信访接待、多元调解、法律服务、心理疏导、速裁快审、司法确认”于一体的服务窗口，搭建起直面群众、解决诉求的“服务部”，真正做到让群众只跑一地、只进一门。
整合解纷力量，构建高效解纷工作机制。县综治中心聘请常驻调解员7名，随叫随驻调解员39名，成立了聂建伟、王海艳等个人品牌调解工作室4个，以常驻或随叫随到的方式调解矛盾纠纷。率先推进落实法学会首席专家参与矛盾纠纷调解，采取“首席专家带班，咨询专家周入驻，执业律师常驻”的工作模式，每周指定1名县级首席法律咨询专家作为县综治中心法律顾问，每周四指派1名法律咨询专家“坐诊”县综治中心，每天通过面谈、视频、电话、网络等形式，对疑难矛盾纠纷开展“法律会诊”，帮助群众解开心结，有力促进了矛盾纠纷调处成功率的提升。
上下联动发力，构建三级解纷品牌网络。全县形成以县矛盾纠纷综合调处服务中心人民调解委员会为龙头，15个乡镇综治中心为主导，88个村（社区）调委会为基础，村（居）民小组和网格员为触角，30个行业性专业性调委会为支撑的“五纵十横”大调解网络。综合采取人民调解、行政调解、司法调解、行业专业性调解、行政裁决、行政复议、第三方调解、个性化品牌调解和仲裁、公证、法律援助等措施，完善诉调、警调、访调等联动体系，坚持调解优先、诉讼兜底，避免“小事拖大、大事拖炸”，形成了“暖心瓜州”县级社会治理品牌和“流动小板凳”“广事好商量”等15个特色品牌。
“三调对接”体系建立并有效运转 矛盾纠纷前端化解质效进一步彰显
细化流程促落实，优化“三调对接”流程。研究制定了统一的“三调对接”工作流程图、案件流转单、矛盾纠纷台账，规范“三调对接”工作程序，明确相关单位工作职责，构建了责任明确、流程科学的“三调对接”工作体系。在兜底受理、分流转办、协同办理、跟踪督办、群众评价、办结归档、回访了解的工作流程基础上，结合工作实际，积极推进构建集场所、窗口、程序、调解、答复等于一体的访调对接工作流程，一揽子解决群众信访问题，形成全闭环管理、全流程化解、无缝隙对接，实现矛盾纠纷化解的“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。
健全机制抓管理，夯实“三调对接”基础。在“三调对接”机制基础上，建立了综治中心与法院、公安派出所、信访局等部门双向流转机制，综治中心可将受理的不适宜调解的纠纷、案件及发现的苗头性信息和线索流转至法院、公安派出所、信访局进行处理解决，实现矛盾纠纷多渠道流转，防止案件“沉淀”和“积压”。与法院、公安局、信访局建立了数据联控查询机制，与法院共享调解平台和办案平台账号，可随时查看案件流转、调解、立案、办结等情况；以警综平台为依托，与公安局建立了警调对接数据统计、比对机制；与信访局随时会商研判适宜调解的矛盾纠纷类信访事项，确保了“三调对接”案件流转的精准性，数据统计的可靠性和科学性。积极推行“调解+司法确认（赋强公证）”纠纷化解新模式，与法院、司法局建立了司法确认、赋强公证对接反馈机制，对调解成功的案件，经当事人同意，可申请司法确认或赋强公证，有效提升了调解结果的执行力和调解工作公信力。
加强协调重实战，强化“三调对接”质效。坚持诉调对接县综治中心为主，警调对接乡镇综治中心为主，访调对接县乡两级综治中心同时发力，积极推进“三调对接”提质增效。积极争取县财政支持，将诉调对接专项经费列入财政预算，确保“三调对接”工作高效运转。加强与法院的沟通协调，将不设基层法庭的乡镇的诉调对接工作调整到县综治中心负责，通过落实人民调解个案补贴政策，充分激发调解员队伍投身多元解纷工作的动力和活力，今年以来，共支出调解员个案补贴23.53万元。加强与信访局的沟通协调，积极向党委政府主要领导专题汇报，争取资金和场地支持，完成了访调场所、程序、力量、数据、责任“五个对接”。今年以来，通过“三调对接”机制流转至综治中心的矛盾纠纷5203件，调解成功率达到90%以上，切实做到了将矛盾纠纷吸附在当地，化解在萌芽状态，综治中心的多元解纷桥头堡作用充分体现。
网格化服务管理更加细致 “暖心瓜州”社会治理品牌效应持续增强
夯实社会治理基础，激发基层治理新活力。持续优化和加强村、社区建设，招聘专职社区工作者69名，配备正科级社区党委书记4名，切实提升了社区服务能力和水平；选优配强村级党组织，选聘28名公安派出所所长和优秀人民警察担任村党组织副书记，有利提升了村级法治化工作能力。进一步强化网格服务能力，重新调整了全县的网格布局，设置城市社区网格136个，农村网格101个，专职网格9个，配备专职网格员246名，辅助网格员551名。深化推进派出所的警务区与网格有机融合，建立警网双长负责制，实现了“警格+网格”，基层社会治理体系更加完善，治理能力持续提升，治理效果显著。
抓实网格服务管理，提升基层治理新效能。强化网格化服务管理，以网格为载体，以服务为重点，推动基层社会治理水平不断提升。明确网格员“职责”“服务”“考核”三张清单，推行日巡查、周调度、月考核、季培训、年评优工作机制，督促网格员全面做好基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解和为民代办帮办服务等工作，有效提升了网格员履职能力和服务水平。在今年“2.17”返疆旅客滞留期间，全县网格员队伍迅速行动，全力开展滞留人员救援安置工作，积极联系接待场地，开展“敲窗”行动，确保不漏一人全部安置，用实际行动诠释了网格担当，“暖心瓜州”社会治理品牌的知名度和影响力不断提升。
深化纠纷源头治理，筑牢基层治理和谐根基。“开门纳谏”畅通群众诉求表达渠道，理顺群众来信来访、网格员排查收集、线上线下诉求表达三条群众诉求表达渠道，通过设置服务热线、诉求受理窗口、网格员走访收集、县长信箱反映等方式收集汇总群众诉求，确保群众所有诉求有人办、依法办。进一步压实村（社区）矛盾纠纷排查化解的责任，充分发挥网格员信息前哨、服务末梢、矛调前沿的作用，将网格化服务管理触角延伸到群众家门口，通过网格员日常巡查走访、重点人员走访，及时排查收集各类风险隐患和矛盾纠纷，对社会面的矛盾纠纷做到早发现、早处置，防止矛盾问题激化升级，今年以来，县、乡两级综治中心直接受理矛盾纠纷896件，网格员排查发现矛盾纠纷841件，调解成功率达90%以上。
瓜州县始终坚持“服务保障群众、畅通诉求表达，排查化解矛盾”三条线协同发力，抓细抓实网格化服务管理，不断提升群众幸福感、获得感和安全感；大力推进综治中心规范化建设和实战化运行，不断提升综治中心吸附能力，着力打造矛盾纠纷“集散地”和多元解纷“桥头堡”，努力满足人民群众多途径解纷诉求，充分发挥人民调解在多元解纷机制中的引领、推动和保障作用，推动源头预防、实质化解纠纷，取得了信访案件大幅下降的社会治理成效，有效助推了信访工作法治化，为建设更高水平的平安瓜州、法治瓜州营造了良好氛围。（郭丽蓉）
来源：瓜州县委政法委
