人民网天津1月3日电 (记者张静淇)生态环境和营商环境是有机统一体，相互影响、相互促进。记者从近日天津市生态环境局举行的新闻发布会上获悉，市生态环境局在深入打好污染防治攻坚战的同时，紧紧围绕优化营商环境服务新质生产力发展，通过深化环评、监管、执法等生态环境重点领域和关键环节改革，实现改善生态环境和优化营商环境共赢，助力天津高质量发展“十项行动”见行见效。
环评审批“加速度” 助企减负增效
“市、区两级环评审批部门充分发挥环评审批服务机制的作用，采取提前介入、全程盯办、跟踪问效等举措，积极为重点项目提供个性化精准服务。”市生态环境局环评处副处长陈津鹤说。
天津石化炼油提质改造项目是天津市2024年重点建设项目，在其环评编制及审批过程中，市生态环境局组建了服务团队，给建设单位送去了“环评审批服务单”，说明了环评审批和技术评估部门的联系方式、服务措施等，主动指导建设单位提高环评文件编制水平，优化生态环境保护措施。对于环评中涉及的规划环评符合性、主要污染物总量控制等难点问题，市生态环境局组织技术力量，协助建设单位分析研判，推动问题加快解决。陈津鹤说：“在时间紧、任务重的情况下，我们尽其所能保障项目按照市政府要求顺利开工建设。”
截至2024年11月底，全市完成天津石化炼油提质改造、高新区电子芯片研发平台基础设施等120余个重点项目环评审批和备案，涉及总投资近1100亿元，为重点项目落地建设提供优质服务。
同时，市生态环境局创新优化服务举措，深化产业园区规划环评与项目环评联动试点。在实施联动试点的产业园区内，指导和鼓励企业在开展项目环评时，可以按规定有效简化环评文件内容，直接使用园区规划环评及环境质量监测数据，减免、缩短建设单位环评公众参与程序和时间等。
市生态环境局还探索开展环评与排污许可“两证审批合一”。陈津鹤介绍说，对农副食品加工业、食品制造业等12类建设项目，在企业自愿的原则下，实行环评与排污许可“两证审批合一”，即企业在办理项目环评审批时，可以同步申领或变更排污许可证，审批部门同步受理审查，实现两项行政许可“一套材料、一窗受理、同步审查、一次办结”，同时在申报阶段可以免予提交环评文件审批意见、排污口规范化说明等材料，进一步提高审批效率，保障项目尽快开工建设。截至目前，天津市恒信汽车部件有限公司、天津中油港北能源销售有限责任公司等企业采取“两证合一”的方式，同步办理了环评手续和排污许可证。经初步统计，审批时间约节省50%左右。
“小切口”改革措施 服务经济发展
天津坚持以重污染天气绩效分级为抓手，深入践行依法行政，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，高效融合减污降碳协同增效，厚植产业绿色发展底色，着力推动高水平保护支撑高质量发展。
“我们持续开展重点工业园区创A行动。”市生态环境局大气处一级主任科员张目全表示，年初以来，市生态环境局以天津经济技术开发区和天津港保税区为重点，组织管理和技术团队走访三大整车和石化企业，开展调研和集中交流对接，现场解读政策，为企业答疑解惑，合力推动提升改造，促进企业绿色转型。截至2024年9月底，开发区和保税区A、B级和引领性企业分别达到71家和38家，占重点行业和典型行业的34.5%和61%(以产值计)，环境绩效水平整体提升，高质量发展转型成效显著。
此外，市生态环境局多措并举助力涉钢产业集群高质量发展。以大邱庄镇为代表的静海区是我国重要的钢管产业基地，建立了“外购钢坯-独立热轧-钢管焊接-热浸镀锌-重柴运输”的完整产业链，形成了涉钢产业集群。“因其生产工艺相对落后，污染治理水平和清洁化运输比例偏低，与当前高质量发展存在较大差距。”张目全说，为树立行业标杆，形成正向激励作用，今年以来，根据静海区涉钢产业集群的产业链特点，修订实施《天津市典型行业重污染天气绩效分级制定技术指南(2024年版)》，制定了独立热轧、热浸镀锌和焊接钢管等涉钢产业的绩效分级标准，通过实施差异化管理，从而鼓励“先进”、鞭策“后进”，促进全行业提质增效，实现了环境效益、经济效益和社会效益的共赢。
张目全表示，期间，市生态环境局相关负责人深入到街镇和企业，面向各乡镇园区、各行业企业组织了几十场座谈会、政策宣讲会，通过政策宣传、过程帮扶、动态评审调整等方式，让真正改造的企业第一时间享受到绩效升级的政策红利，保障了企业在重污染天气应急期间的正常生产。同时，积极帮助11家涉钢企业争取4516.7万元的大气专项资金支持，减轻企业提升改造压力。
绩效分级工作开展以来，企业环境管理水平明显提升，绩效A、B级和引领性企业数量不断增加，逐步形成了创建绩效评级企业，实现绿色发展的良好态势。截至9月底，全市评为A、B级和引领性的企业359家，较2020年首次全面开展绩效分级增加165家。同时建立全市独立热轧、热浸镀锌等典型行业绩效等级动态调整机制，目前，全市已有7家独立热轧企业达到绩效引领水平，38热浸镀锌企业家达到A、B级水平，污染排放显著降低，移动源清洁化运输比例大幅提高，管理水平、厂容厂貌等焕然一新，经济效益明显提升。
创新执法“新方式” 提高治理效能
市生态环境局在生态环境执法方面转变监管理念，创新执法方式，提升执法效能，助力企业绿色发展。
市生态环境保护综合行政执法总队副总队长郭承涛表示，首先，实施差异化执法，加强精细化水平。贯彻实施执法正面清单工作，对企业实施分类监管，将已安装自动监控、重点民生保障以及被评为“环保领跑者”等类型的企业纳入执法正面清单并根据实际情况动态更新，在保持监督执法方向不变、力度不减的基础上，对清单内企业以非现场方式为主开展执法检查，视情减少或免于现场检查，对群众反应强烈、主观恶意明显、污染情节严重的环境违法行为严惩重罚，实现对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。
另外，推行柔性执法，提升法治化水平。一是修订了《天津市环境行政处罚裁量基准》，避免行政处罚随意性、任意性和“同案异罚”现象，通过专题培训、案卷评查等方式进一步统一规范全市执法人员对自由裁量基准的使用，着力提升执法业务水平。二是明确了26种不予处罚情形，对轻微违法行为依法实行容错机制，积极推进包容审慎监管，为发展营造更加宽松、包容的法治环境，2024年1-11月，全市免罚案件300余件，占立案总数的29%，免罚金额共计1300余万元。三是开展常态化普法帮扶和以案释法，截至目前，公开典型案例50余件次，深入重点企业开展集中式帮扶体检活动，实现点对点“送政策、送技术、送服务”，让普法宣传更“接地气”，服务企业更“聚人气”，助力企业依法依规高效生产。
此外，推进非现场执法，提高数智化水平。整合污染源在线监测、排污许可、企业工况用电等数据资源，综合运用无人机、走航车巡查等科技手段大力推进非现场执法，扩大案件线索发现渠道，提高数智化水平。2024年1-11月，全市非现场执法家次在全部执法检查家次中占比近10%。
下一步，市生态环境局将进一步加强政务服务创新改革，持续提升服务效能，为优化营商环境，建设美丽天津提供有力保障。
