福建两大都市圈“务实行动”开始付诸实施

问道者 杜一用

“福州都市圈”和“厦漳泉都市”的发展规划开始实质性落地了。最近福建省发布四大行动方案，对两大都市圈的推进速度给出了具体的时间表和落地措施。

建设都市圈的最终目的是为了实现共同富裕，前提必然是打破城乡二元结构。因此，这份名为《福建省推进以人为本的新型城镇化战略实施方案》，把农业人口转移摆在了突出位置，要让进城的农业转移人口“进得来、留得住、过得好”。

实施方案涉及落户、就业、子女教育、住房和社保等农业人口转移最为关切的问题，提出到2028年全省常住人口城镇化率要提高到73%，城乡居民收入比缩小到2.0以内。这样的目标还是比较务实的。福建省2023年的城镇化率是71.04%，仅一年时间里就提高了0.93个百分点；2024年10月发布的福建城乡收入比是2.1，也显著优于全国2.39的平均水平。

在落户政策上，厦门要逐步放宽限制，省内其他地区要全面取消落户政策。实际上，目前全省落户门槛最高的厦门，从去年起应届生就可以直接在六区落户，投靠子女的可以直接落户了。

降低落户门槛是为了让农业转移人口“进得来”，要“留得住”还必须有收入。为此，每年会开展补贴性职业技能培训，确保2024-2028年城镇新增就业200万人。农业转移人口“留得住”还有一个前提，就是子女至少可以留在城里上学，而不是像过去一定要返回原籍变成“留守儿童”。方案提出2025年普惠性幼儿园覆盖率要达到90%以上，争取2028年保持在94%以上，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读率保持在95%以上。

在出生率持续下降，一些民办幼儿园和小学生源不够用出现关门的的大背景下，这个目标在福建省的一些地方即便躺平都有可能实现。只要出生率没有好转，幼儿园和中小学生源不够用的形势只会越来越严峻。

要让农业转移人口“过得好”，住房是必备的硬件。稳定就业的农业转移人口被纳入了公租房保障范围，在保障性租赁住房的保障对象上不设收入门槛，重点面向包括农业转移人口在内的新市民、青年人群体配租。人口净流入的福州、厦门、泉州等大城市，支持他们因地制宜、以需定建推进保障性住房建设。2024-2028年全省新增城市保障性住房供给1.5万套。

让农业转移人口“过得好”设定的目标不算太高，但能解决的实际问题比较有限。福建省2023年常住人口4183万，提高2个点的城镇化率，意味着大约还有80万农业人口要进城。“以需定建”标准不低，进城的农业人口主要定居方式应该是租房，全省新增1.5万套还要面向包括农业转移人口在内的新市民、青年人群，有点杯水车薪的尴尬。

解决农业人口进城后面临的实际问题，有助于打破城乡二元结构，但最终目的都是为了让两大都市圈的城市之间更好地融合。

福州都市圈要完善高质量发展领导小组合作机制，推进“同城化、同家园”建设；厦漳泉都市圈要依托闽西南协同发展区工作机制，推进加快发展。健全都市圈对口部门常态化对接机制，建立实施年度重点工作任务清单和重大协作项目清单。

都市圈特别是厦漳泉都市圈的融合，需要解决“谁领导谁”的问题。这个问题有点老生常谈，从推进厦漳泉同城化时代就存在了，取得的实质性成效不多，行政区划决定了各自为阵的局面很难改变。两大都市圈高质量建设行动对城市融合只是点到止，或许原因就在于此。

不过，两大都市圈在交通领域的融合倒是比较具体。要推进福州、厦门城市轨道交通第三期建设规划项目，开通运营福州到长乐机场城际铁路F1线，加快推进福莆宁城际铁路F2、F3线和厦漳泉城际铁路R1线、厦门地铁6号线漳州角美延伸段建设，探索都市圈轨道交通运营管理“一张网”。加密都市圈快速干线公路网，完善都市圈1小时通勤圈。2024-2028年两大都市圈新增高速公路200公里以上，新增轨道交通355公里。