【中国商务部发布公告称，决定自12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。中国人民大学经济学院教授黄卫平告诉俄罗斯卫星通讯社，大量具有价格优势的进口牛肉涌入中国国内市场确实对中国的牛肉产业产生较大影响。但中方采取的保障措施立案调查既不针对特定国家，也不包含政治含义，目的是为了保护中国牛肉产业基本的持续运转。】
中国商务部称，中国畜牧业协会会同9个主产区协会，向调查机关提交保障措施调查申请，认为近年来中国牛肉进口数量急剧增长，对国内产业产生了重大不利影响。申请人提交的证据显示，中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%，2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下，国内产业遭受严重损害。
据黄卫平介绍，目前来看中国进口牛肉数量激增，大部分为冷冻牛肉，价格相对较低。而国产牛肉大多是鲜牛肉，受饲养成本等因素影响，价格一直处在高位。随着大量具有价格优势的进口牛肉涌入国内市场，不仅国内牛肉价格被压到鲜牛肉的成本价以下，国产牛肉的市场份额也在不断被压缩，可以说确实对国内牛肉产业产生了较大影响。
专家提到，特别是消费降级带来的“由吃鲜牛肉转为冷冻牛肉”的现象日趋明显，也让产业相关方面临更大的压力。在此情况下，为了保证国内牛肉产业以及养殖户的利益，中国商务部现决定对进口牛肉进行保障措施立案调查。至于最终结果如何，还要等待调查结果报告。
据中国畜牧业协会统计，2013年，中国牛肉进口量不到30万吨，2023年已达到274万吨，增加了8倍多，相当于国内产量的36.4%，牛肉已经成为当年进口规模最大的肉类产品。在中国国内产业严重亏损的情况下，2024年以来，牛肉进口激增，1—11月进口260万吨，同比增长4.3%。中国农业农村部农产品市场预警团队牛羊肉首席分析师朱聪表示，2023年6月以来，进口牛肉连续18个月单月进口量超过20万吨，对中国国内养牛业冲击十分严重。
据中国农业农村部监测，2024年第50周牛肉批发市场周均价60.03元/公斤，环比下跌1.3%，同比下跌16.2%。截至目前，中国牛肉价格已经连续下跌12个月，肉牛批发价更是在短短半年内下跌24%，创五年来的历史新低。
作为全球最大牛肉买家，中国任何减少牛肉进口的贸易措施都会打击其主要牛肉供应国，包括巴西、阿根廷、澳大利亚和美国的牛肉企业。目前为止，巴西、阿根廷的政府和行业组织第一时间做出回应，美国行业组织也表示正“密切关注”。
黄卫平强调，“保障措施立案调查既不针对特定国家，也不包含政治含义，主要还是为了保护中国牛肉产业基本的持续运转。”
对于调查会否影响中国与其他国家的贸易关系，黄卫平认为，这可能需要看调查结果如何。“通常若被证实确实存在较大影响，出口国也会考虑主动采取一些措施，比如实行自动出口限制，以获得一个双方都能接受的解决矛盾方案。但若是进口国不得不采取关税等限制措施，那就是另外一个问题了。所以现在还仅是启动调查阶段，最后还有待于观察调查结果和进一步的协商情况。”
据中国海关总署统计，2023年中国牛肉进口量273.74万吨，较上年增1.8%；进口额142.19亿美元，较上年减19.8%。主要进口来源国为巴西（占进口总量的43.0%）、阿根廷（占19.3%）、乌拉圭（占10.0%）、澳大利亚（占8.3%）、新西兰（占7.5%）、美国（占5.7%）。
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