21世纪经济报道记者李莎 北京报道2024年12月31日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，介绍“推动水利高质量发展、保障我国水安全”有关情况。
水利部副部长陈敏在发布会上表示，2024年水利建设完成投资创历史新高，全年实施水利项目4.7万个、完成投资1.35万亿元、吸纳就业314.7万人，有效发挥稳增长、促就业重要作用。
记者从发布会上获悉，2025年水利部将积极推动“两重”水利项目建设，包括加快在建重大水利工程建设、推动一批重大工程开工建设、完善重大项目建设管理运行机制等方面。
陈敏介绍，水利部加快夯实乡村全面振兴水利基础，2024年完成2万多处农村供水工程，提升1亿多农村人口供水保障水平，全国农村自来水普及率达94%。江西峡江、湖南梅山等7处大型灌区开工建设，实施1300多处灌区建设与现代化改造，将新增恢复改善灌溉面积约7000万亩。
陈敏指出，2025年，水利部将进一步全面深化水利改革，加快完善水旱灾害防御体系、国家水网工程体系、复苏河湖生态环境治理体系、数字孪生水利体系、节水制度政策体系、水治理体制机制法治体系。
2024年水利建设完成投资创历史新高
2024年全国水利建设完成投资1.35万亿元，创历史新高，这也是水利建设完成投资连续第三年超过1万亿元。
水利部规划计划司司长张祥伟在发布会上表示，在投向方面，水利部坚持资金跟着项目走，各级水利部门会同发展改革、财政等部门，重点围绕《国家水网建设规划纲要》、水利灾后恢复重建，全力加快水利基础设施建设，重点安排了流域防洪工程、国家水网重大工程、水生态环境治理，还有水文基础设施和数字孪生等4个领域。
张祥伟进一步介绍，在流域防洪工程体系建设方面，全面启动实施《加快完善海河流域防洪体系实施方案》项目，尽快提高海河流域防洪减灾能力。同时，还实施了长江流域凤凰山水库、鄱阳湖康山蓄滞洪区，黄河流域古贤水利枢纽等一批流域骨干防洪工程，以及中小河流和山洪灾害治理、病险水库除险加固等。
在国家水网工程建设方面，推进环北部湾水资源配置、吉林水网骨干工程等39项重大引调水工程，以及贵州花滩子、广西长塘水库等53项水网重点调蓄结点工程。统筹实施省市县级水网建设，特别是加快完善农村供水网络；围绕实施新一轮千亿斤粮食产能提升工程，新建江西峡江、湖南梅山等一批大中型灌区，对一批现有灌区实施现代化改造，推进重点涝区治理。
在水生态保护治理方面，主要包括福建木兰溪、吉林查干湖等重点河湖水生态修复治理，积极推进长江上中游、黄河中上游、东北黑土区等重点区域的水土流失综合治理，以及华北等11个重点区域地下水超采综合治理。
在水文基础设施、数字孪生水利建设等方面，加密雨量站、水文站，积极推进卫星遥感、无人机、超声波、雷达等新技术应用，成功发射“水利一号”卫星，实现过去以固定站点和断面为主的监测模式，向“天空地水工”监测感知一体化转变。同时，大力推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程建设，加快发展水利新质生产力。
张祥伟谈到，这些项目的实施将发挥显著效益，如2024年增发国债安排7800多个水利项目，完成后将新建及加固堤防1万公里，治理河道2.8万公里，新增水库库容超过两百亿立方米，将有力提升流域和区域水安全保障水平。
在建重大水利工程建设将加速
中央经济工作会议提出，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。水利工程亦属于“两重”支持范围。
张祥伟表示，水利部将积极推动“两重”水利项目建设，重点做好以下几方面工作。
一是加快在建重大水利工程建设，如环北部湾水资源配置、重庆渝西水资源配置、黄河古贤水利枢纽等一批在建重大水利工程加快建设进度，强化工程建设质量、安全、进度控制，指导督促地方加强项目建设管理，严格落实项目法人履行工程建设管理首要责任和水行政主管部门行业监管责任，在确保质量和安全的前提下，优化施工组织，加快实施进度，高质量推进工程建设，促进工程尽早发挥效益。
二是推动一批重大工程开工建设。在“两重”政策的支持下，按照《国家水网建设规划纲要》明确的目标任务，会同国家发展改革委等有关部门，推动开工一批发展急需、前期工作有基础、作用显著的灌区、水库、引调水等国家水网重大项目，加快项目前期工作，积极与有关部门协调联动，及时解决项目立项审批、工程建设中的难点问题，推动工程尽早开工建设。
三是完善重大项目建设管理运行机制。一方面，进一步深化水利投融资改革，充分发挥超长期特别国债、现有中央水利投资渠道等资金的带动作用，充分挖掘项目盈利潜力，积极利用金融支持水利政策、政府和社会资本合作新机制、水利基础设施投资信托基金等渠道和方式，拓宽水利投融资渠道，筹集好水利建设资金。另一方面，健全水价形成机制，鼓励供需双方按照市场化原则协商确定水利工程供水价格，同时完善工程管护机制和运行机制，推进工程标准化管理，推动工程顺利建设、安全良性运行。
全国农村自来水普及率达94%
农村水利工程是乡村全面振兴的重要基础设施。水利部水资源管理司司长于琪洋在发布会上表示，2024年水利部进一步深化农村水利改革，推进农村水利基础设施建设，不断提高农村水利基本公共服务水平。主要包括农村供水和农村防洪安全两方面。
于琪洋表示，在农村供水方面，2024年水利部指导各省份等出台了省级农村供水高质量发展规划，从顶层上加强了谋划和设计。会同财政部，首次支持了60个县域开展小型引调水工程建设，安排专项资金配备农村集中供水工程净化消毒设施设备，提高水源保障水平及水质保障能力。另外，水利部着力巩固已建工程的成果，指导各地建立完善县域农村供水智慧管理服务平台，推动农村供水提高管理水平，保障农村供水能够统一管理、统一监测、统一运维、统一服务。全国农村自来水普及率达到94%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到65%。
在农村防洪减灾方面，水利部主要是加快建设现代化农村防洪减灾体系，2024年进一步加大病险水库除险加固力度，完成191座中型水库、3651座小型水库除险加固主体工程建设。以河流流域为单元对中小河流进行系统治理，实施了143条主要支流和1256条中小河流系统治理，已完成治理河长12355公里。2024年进一步加大山洪灾害防治防治力度，在全国2076个山洪灾害防治县开展了山洪灾害防治非工程措施建设与运行维护，推进实施1891条重点山洪沟防洪治理，持续提升农村地区的洪涝灾害防御能力。
加快七大流域防洪规划修编
2024年我国气候年景总体偏差，强降雨过程多、历时长，江河洪水发生早、发展快，防汛抗洪形势严峻复杂。
对此，陈敏介绍，水利部采取多项项防御措施。一是汛前召开水旱灾害防御工作会议作出全面部署，系统深入开展防汛备汛检查，及时排查化解风险隐患。4月1日入汛以后，逐日会商研判、安排部署防御工作，主汛期实行部长“周会商+场次洪水会商”机制，提前研判、及早部署，沉着应对、积极防御。
二是强化预报、预警、预演、预案措施，滚动及时发布洪水预报、干旱预警，第一时间向防汛责任人、社会公众靶向发送山洪灾害预警信息3727万条和25.2亿条，运用数字孪生技术滚动预演洪水风险、迭代优化防御方案，为防汛抗洪和避险转移赢得先机。
三是系统、科学、安全、精准调度流域防洪工程体系，全国6929座次大中型水库2024年汛期投入防洪运用，累计拦蓄洪水1471亿立方米，减淹城镇2330个次、减淹耕地面积1687万亩、避免人员转移1115万人次。
四是出台水利部重大水旱灾害事件调度指挥机制。水利系统累计派出专家组2万余组次，协助指导水旱灾害防御和险情处置等工作。及时下达水利救灾资金33.2亿元，支持地方开展水毁修复、安全度汛和应急抗旱等工作。
陈敏表示，下一步，水利部将加快七大流域防洪规划修编，谋划构建流域防洪减灾新格局，加快完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，实施七大江河重要堤防达标、病险水库除险加固、蓄滞洪区建设管理三年行动，推进我国防洪安全体系和能力现代化，全面提升我国洪涝灾害防御能力。
