新模式城中村改造，白云何以创下“八个率先”？

岁末天寒

广州白云区城市更新热火朝天

夏茅片区等第三批城市更新项目

已集中开工

至此

白云区所有纳入国家专项借款的

改造项目已全部开工

广州湾区新岸（罗冲围）

民科园核心区（柏塘片区）改造项目

首批安置房已进入开发建设阶段

在全市率先实现新模式下

城中村改造项目开工纳统

积极稳步推进城中村改造，是进一步全面深化改革、转变超大特大城市发展方式的内在要求，也是推进中国式现代化白云实践的重要任务。

作为广州城中村最多的中心城区，白云区认真贯彻落实国家关于“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”的重大决策部署和中央经济工作会议精神，勇当先锋，积极探索“依法征收、净地出让”新模式，全力推进“5+5+X”城中村改造，全国首笔城中村改造专项借款到位，改造数量和进度等创下多个“全市第一”。2024年，白云区完成城市更新项目固投额271亿元、同比增长约50%；支付国家专项借款187亿元，占全市总额70%；授信和支付金额全市最多、进度最快。

四大成效

城市更新固投271亿元，完成率112%，同比增长50%
国家专项借款已支付187亿元，占全市比例70%，全市最多、最快
新开工建设和购买安置房6361套
新建建筑面积346万平方米，拆除建筑212万平方米

先行白云，其命维新

当下

白云新一轮城中村改造

正驶上“快车道”

推动了从单一村改工程

到多元复合的城市高质量发展行动

加快实现产业形态优化

居住功能提升、城市文明跃升

全力打造城乡融合协调发展“样板”“标杆”

奋力打造

广州高质量发展主阵地和动力源

部门协同一体化机制
创下“八个率先”

20世纪八九十年代，在珠江西航道东岸一带，水厂、电厂、糖厂、水泥厂、燃气厂等一派繁荣。后来，随着产业结构的调整，这里一度变得冷清。在国家鼓励超大特大城市积极稳步推进城中村改造的背景下，白云紧抓历史机遇，该片区成为广州采用“依法征收、净地出让”新模式推进城中村改造的四大重点片区之一，重点打造规划面积22.8平方公里的广州湾区新岸（罗冲围）。

广州湾区新岸（罗冲围）西临珠江西航道，背靠白云站枢纽，北邻白云湖数字科技城，南接白鹅潭商务区，贯穿广州西部科创商贸走廊，战略地位较为显著。一年多以来，白云区以“动则必快，动则必成”之势，按照“总体规划、片区推进、分步实施、区域平衡”工作思路，和“打造首开区新样板”的改革创新，全力推进湾区新岸（罗冲围）、民营科技园等“5+5+X”城中村改造。

全市第一个成立区级城中村改造工作指挥部、全市第一个建立“指挥部+公司+项目部”工作机制、全市第一个成立城中村改造市区国企合作公司、全市第一个“新模式”改造项目控规和改造方案通过市政府审批、全国第一个城中村改造专项借款到账项目、全市第一个推行“首开区先批先建”模式、全市四大示范片区中第一个启动安置房建设工作、全市第一个使用专项借款购买存量商品房用于改造安置……白云区创造了城中村改造“八个率先”。

这一显著成绩的背后，是白云区持续强化党建引领，强力统筹规资、住建、土发等核心部门高效协作，形成一体化运作机制。尤其值得一提的是，白云区政府率先成立了城中村改造建设指挥部。在每个改造项目具体实施环节，采取“指挥部+公司+项目部”的运作机制，在指挥部统筹下，改造主体配合政府开展征收、补偿和安置等工作，以“有效市场+有为政府”形成改造政企合力，发挥强大统筹与高效执行力双面优势。同时，加强政策宣传、改造方案解读和民意收集，助力项目不断刷新进度条。

产城融合拓空间
塑造发展新优势

目前，白云区现状建设用地占比约45%，增量空间十分有限。其中，低效建设用地又占现状建设用地约45%，且过半低效用地面积主要集中在城中村。推进城中村改造，是白云区新时期加快转变发展方式，提升城市竞争力和治理水平，推动城市高质量发展的一项重要举措。

▲ 白云区第三批城市更新项目集中开工暨夏茅片区征拆工作启动仪式

应该如何破局？白云区用具体实践作答：向存量要增量、向集约要空间。白云区依托“四大枢纽”，以港产城融合发展为统领，加快推动产业转型升级，拓展高质量发展空间，再造新经济动力源。

一方面，白云区坚持“留、改、拆”并举，健全“先安置、先安商、后征拆”等模式，推动城中村原有产业转型升级。罗冲围松溪片区改造涉及3个摩配城1300多个商户，三元里片区改造涉及兴发广场2000余个商户。属地街道牵头点对点对接，在上述2个片区周边升级打造50多万平方米的产业腾挪空间，无缝承接超过90%的原有商户。这些项目产业腾挪、安置经验正向全区推广。

另一方面，白云高质量规划建设产业载体，围绕“四大枢纽”“一园两城三都四区”重大平台科学谋划周边城中村改造，为培育壮大新质生产力拓展优质产业空间。民科园核心区项目完成后将新增2000亩工业用地，全力打造以创新型民营经济为主体、先进制造业为主业的现代化产城融合发展示范区。

湾区新岸（罗冲围）片区首开区完成改造后，可释放产业空间约208万平方米，科学谋划发展以数字经济为战略性新兴产业、以现代商贸业为传统优势产业，以时尚创意、科技服务、商务服务等潜力产业为重点的“1+1+X”现代产业新体系，打造立足湾区、面向国际的现代科技和商贸发展轴。

▲ 在广州城中村改造四大重点片区中，罗冲围片区推进速度最快

“村”的蝶变，成就白云“城”的发展。白云区将通过城中村高质量改造，打破城乡二元结构，将城市发展“短板”变城乡融合发展“样板”，推动片区土地性质、基层治理、经济结构等实现大转变。

未来社区增福祉
重塑品质人居环境

城中村改造一头连着城市发展，一头牵动民生福祉。白云区积极探索首开区先行改造实施，在每个改造项目划定首开区，重点围绕安置区、融资区、配套学校三个核心优先建设，提升村民对改造的信心，也为整村改造做出示范。

人民城市人民建，人民城市为人民。结合城中村改造，白云区积极应用高效智慧的建筑技术，对标未来社区，打造“好房子、好小区、好社区、好城区”，高标准规划配置医疗、教育、养老、托幼、文化、体育等公共服务设施，打造高品质生活空间。同时，将“城中村改造、保障性住房、平急两用”三大工程充分结合，构建多功能复合城区，全力打造宜居、韧性、智慧城市。

当前，广州湾区新岸（罗冲围片区）、民科园核心区（柏塘片区）首批安置工程正在加紧建设中。其中，湾区新岸（罗冲围）片区启动区规划公服配套设施约57万平方米，将新增三甲医院、优质学校、文化馆等设施12处，实现“生活、生产、生态”的三生融合，有效提升经济效益、社会效益、环境效益，为广州市高质量发展蓄势赋能。

▲ 广州湾区新岸（罗冲围）片区

近来，不时有村民监督员来到柏塘安置区项目工地，了解项目建设进度，监督工程质量。“村民监督员可以及时收集村民的意见、建议，加强与政府、项目方的沟通，这样建起来的安置房，我们住得更舒服、更安心。”柏塘村村民茹叶荣说。柏塘片区安置房预计将于2025年10月完成主体结构封顶，安置区内将配套幼儿园、社区卫生服务站、农贸市场等，满足村民安居新期待。

好风凭借力，扬帆正当时。新的一年，白云区将继续用足用好增量政策，以“二次创业、勇立潮头”的精气神推动城中村改造项目全面加快，力争完成城市更新项目固定资产投资280亿元，有效使用国家专项借款150亿元，为全市城中村改造提供“白云方案”，提升超大特大城市现代化治理水平，奋力打造广州高质量发展主阵地和动力源。