习近平总书记指出，建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。西藏教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，夯实基础教育基点，推进基础教育扩优提质行动，努力办好人民满意的基础教育。
一、固化“一个认识”，充分理解落实基础教育基点作用地位
西藏基础教育是在党中央的特殊关怀下逐步发展起来的。在旧西藏，没有一所现代意义的学校，文盲率高达95%以上。1951年，从我们党在西藏创办第一所现代意义上的学校开始，到1959年底，西藏有小学462所、普通中学4所、小学生16300余人，之后还出现了马棚小学、马背小学、流动小学等多种形式的小学教育。1984年，党中央作出“在内地为西藏办学培养人才”的重大战略决策。1985年，国家为在西藏普及小学教育，实行了教育“三包”政策。2011年，全面完成“两基”攻坚任务。党的十八大以来，西藏基础教育步入了快车道和黄金发展期，全面实行十五年公费教育政策，基础教育规模快速扩大、教师队伍不断壮大、教育质量大幅度提升、办学条件极大改善。2021年，全自治区74个县（区）实现义务教育基本均衡发展。基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，是解决事关西藏经济社会发展的“人口、人心、人才”问题的重要途径。党的二十届三中全会指出，“建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制”。从和平解放前适龄儿童入学率不到2%，到2023年学前三年毛入园率90.43%、义务教育巩固率97.78%、高中阶段毛入学率91.22%，各族群众受教育基本权利得到充分保障，主要劳动年龄人口平均受教育年限大幅度提高，各族群众科学文化素质显著提升，教育获得感、幸福感显著增强，基础教育的基础性、先导性作用充分显现，为高等教育输送了一大批优秀人才，为完善现代教育体系、促进高等教育内涵发展提供了坚强保障。第七次全国人口普查数据显示，西藏每10万人中拥有大学文化程度的由2010年的5507人上升到2020年的11019人，新增劳动力人均受教育年限提高至13.1年。
二、深化“两个加强”，全面打牢基础教育扩优提质根本保障
一是加强党对基础教育的全面领导。坚持把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。全面加强中小学校基层党组织建设，目前全自治区990所中小学校党组织设置率达100%，100%落实党组织领导的校长负责制。持续加强和改进学校思想政治工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”宣传教育，持续开展“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”专题教育，全力推动“学校管理合格、教师教学合格、学生学习合格、干部服务合格、教育评价合格”。常态化、制度化开展铸牢中华民族共同体意识教育，全面加强国家通用语言文字教育教学，坚定推行国家通用语言文字教育，创建中华民族共同体意识示范学校396所。二是加强维护基础教育领域安全稳定。深入贯彻总体国家安全观，坚持把学校稳定安全作为第一位的工作任务，进一步深化落实全自治区教育系统应急处突与常态管理相结合的稳定安全长效机制，常态化开展教育系统安全隐患排查整治行动，加强舆情防控和应对处置，坚持周例会研判调度，坚决打好意识形态领域反分裂斗争主动仗。全自治区绝大多数基础教育阶段学校和重点区域电子视频汇聚到厅级指挥平台，形成了“一张网”上下联动、“一盘棋”内外统筹的学校安全防控新格局。制定出台学校食品卫生安全“五关二十条”管理标准。抓牢抓实校园食品卫生、消防、校舍和体育场馆、实验室、校车等安全工作，全面加强防欺凌、防溺水、防交通事故等安全教育，坚决守住学生安全底线。
三、强化“五个支撑”，大力推进基础教育扩优提质行动
一是强化政策保障支撑。先后出台《西藏自治区构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》《西藏自治区新时代基础教育扩优提质行动计划实施方案》《西藏自治区关于加强中小学科学教育工作的指导意见》等文件，出台学前教育、普通高中教育、特殊教育的“十四五”提升行动计划实施方案和“三段一类”质量评价标准，出台“双减”课后服务、作业管理等有关规范性文件，搭建起西藏基础教育的“四梁八柱”，为基础教育高质量发展提供支撑。二是强化办学条件支撑。以追求每个适龄儿童“都上学”到“上好学”为目标，重点扩大农牧区、新增人口集中城镇公办园资源，全自治区学前教育普惠率达100%。2023年底，全自治区88.2%的行政村（居）单独或联村建有幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，2024年自治区拟评估验收3个义务教育优质均衡发展县。推进特殊教育普惠发展，以农牧区为重点保障范围，完善融合教育支持保障体系，2023年残疾儿童义务教育安置率达96.86%。扩大优质普通高中资源，加快推进高中学校多样化发展，进一步调整优化“支薄计划”，在全自治区4所中等职业学校试点推进综合高中办学模式。“十四五”以来，全自治区基础教育领域累计实施新建、改扩建项目722个，落实投资68.39亿元，增加基础教育阶段学位7.6万余个。三是强化教师队伍支撑。弘扬教育家精神，实施西藏自治区基础教育强师计划，开展全自治区教师“一考三评”和教学技能大练兵活动，着力打造一支支撑教育强区建设的高素质教师队伍。加强师德师风建设，严格落实师德师风“一票否决制”和从业禁止制度。实施“骨干带动”计划，推动优秀教师团队和骨干教师梯队建设。成立2个国家级名校长工作室和4个国家级名师工作室。近3年投入1.8亿元培训教师14.8万人次。推动义务教育学校校长、教师交流轮岗，推动全自治区县域教师动态配置，教师区域分布结构明显改善。2024年，安排落实乡村教师生活补助政策资金2.24亿元，惠及2.58万人。完善荣誉表彰制度，2023年度评选自治区教育工作先进集体和先进个人1381名（个）。四是强化教育数字化支撑。坚定不移推进教育数字化战略行动，以数字化转型助力基础教育扩优提质，实施教育云网租赁项目，实现西藏所有县（区）教育专网全覆盖、千兆宽带到校、百兆宽带到桌面，中小学多媒体教学终端教室覆盖率达100%，完成自治区平台与国家平台统一身份认证互联互通，国家中小学智慧教育平台西藏访问总量1.69亿次，教师认证率100%，学生百人浏览量1.47万次，居全国第5位。实施“21+21”优质教育资源全覆盖工程，推动21所教育信息化示范校结对帮扶西藏21个边境县中小学校，带动全自治区中小学教育质量整体提升。2023年、2024年连续两年举办自治区数字教育发展大会。五是强化综合改革支撑。科学稳慎推进自治区高考改革各项工作，确保2024年秋季入学新生启动实施，2027年首批新高考落地。认真贯彻落实教育部中考改革座谈会精神，积极做好中考改革前期各项工作，研究制订中考优化方案。以创建基础教育领域各类实验区实验校为抓手，推动基础教育综合改革攻坚，2023年以来被教育部评定为义务教育教学改革实验区1个、实验校3所，幼儿园保育教育质量提升实验区1个，中小学科学教育实验区3个、实验校15所。积极推动高效办成“教育入学一件事”，目前全自治区秋季学期义务教育招生入学实现“一个窗口综合办理”，部分地市主城区实现“一网通办”。持续深化“双减”工作，加强作业管理，提升课后服务质量。
（党静 作者系西藏自治区教育厅党组副书记、厅长）
《人民教育》2024年第19期
作者：党静
