俞杨 张玉峰
“江苏数据直达服务”平台通过省电子政务外网建立了专区。人民网 俞杨摄
在南京江北新区新华社区政务服务窗口，工作人员朱文超终于可以把那本已经泛黄的“去世名单登记册”收起来了，上面记录着自2009年以来社区过世居民的相关信息。
“过去，我们要用数据的时候向上‘要不来’，部门条线之间也不互通，只有依靠社工反复采集，不仅加重基层工作负担，老百姓也嫌烦。”社区书记韦定国深有体会。
打通数据通道，势在必行。今年11月底，“江苏数据直达服务”平台上线，197个国家部委及下属机构数据，48个省级部门的399类高频数据下沉，基层窗口人员在线就能申请使用。此举标志着江苏省正式建成连接国家、省、市、县(市、区)、乡(镇)的数据大通道。
数据“超市”响应基层需求
省级垂管系统数据获取难，一些部门高使用价值的数据共享力度不够，直接影响基层行政效率和企业群众办事体验。为此，江苏省数据局年初组建后，即主导决定推动“数据直达”。
如今，在“江苏数据直达服务”平台，基层不但可以使用数据，还可以提出数据需求场景，为基层治理赋能。
“为了基层便捷高效使用省级数据，我们从庞大的省级数据中，筛选上架了48个省级部门的399类高频数据资源，这些数据将有力支撑基层相关政务场景应用，让基层人员从‘填表报数’变为‘用数简表’。”江苏省数据局数字政府处处长黄霄椿说。
目前，“江苏数据直达服务”平台设立的“数据供给”板块，向基层部门提供国家平台数据资源和省级高频数据资源供给服务，全量发布197个国家部委及下属机构数据目录10330类、资源2635类。江苏省大数据管理中心数据资源处副处长韩骉将之比喻为“逛超市”：“当人们走进超市看到大量的商品，经常会激发新的购物需求。”
“这些数据需求，逐渐呈现出精准化、个性化特征。”韩骉透露，对现有数据资源无法满足基层需求的，平台还设立了“供需对接”板块，由基层根据业务场景需要，提出个性化、精准化的数据需求。
如何对残疾人、企业退休人员、老年人等重点人群精准关爱，依据健康状况提供体检服务？盐城市亭湖区卫健委获取了省残联、省人社厅、省统计局的数据资源后，建立起了重点人群关爱档案库，最终为1.5万残疾人、3.5万企退人员、16万老年人构建健康管理平台。
与此同时，江苏省数据局将“12345热线”的服务理念、管理模式移植到数据服务中来，专门成立“数据热线服务工作室”，构建数据场域的“12345”，及时受理、规范派发、高效处办基层的数据需求，让基层的数据需求像企业群众诉求一样，“被倾听”“被看见”。
推动公共数据三年“攻坚”
以往，许多政务数据“自在”生长、治理不够，有的长时间“待字闺中”甚至成为“沉睡数据”；而随着数据跑起来、活起来，政务数据的资源价值得以不断释放。
通过对暂住证、外来务工子女就学、居民参保、家庭健康档案等数据的使用，南京江北新区摸排出两位流动儿童未能上学，及时介入推动返回原籍就读。“通过数据直达，我们实现了主动发现、精准找人。”江北新区社会服务中心主任桑菁华说。
在扬州的不动产登记领域，企业只需提交简单的基础信息，系统即可自动从数据平台获取施工许可证和竣工验收备案数据，快速完成关键信息的验证与登记流程的推进，节省了企业办事时间。
南京大学政府管理学院院长孔繁斌教授认为，基层在数据的应用中，向上一级的政府数据库调取相应的数据，特别是一些业务数据，政府内部要能够进行协同创新，通过自身组织转型，使得政府成为一个积极提供政务服务的行动者。在今天服务型政府的使命和责任之下，这样的目标实现更为重要。
今年9月，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，要求推动共享开放，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应。江苏省数据局党组成员、副局长张旻表示，建设“江苏数据直达服务”平台，正是落实中央和省委省政府工作部署、加快数字政府建设的需要。
根据《江苏省公共数据攻坚三年行动方案(2024—2026年)》的安排，江苏将推进高使用价值数据归集，依托各级公共数据平台，全面全量归集高使用价值数据，不断丰富公安、民政、医保等领域的数据供给。“全省现已归集省级政务数据1400亿条。”黄霄椿介绍，省公安厅已归集110类数据资源，省内高频资源20类；省民政厅已归集98类数据资源，省内高频资源16类；省医保局已归集29类数据资源。
“下一步，我们将按照党的二十届三中全会提出推动‘国家治理和社会发展更好相适应’的要求，织好数据服务和创新应用‘双面绣’，持续打造数据治理创新‘公地’，为推进数字政府高质量建设作出积极贡献。”张旻说。
