编者按
中央农村工作会议17日至18日在北京召开，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示。习近平指出，要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
产业兴则县域兴，产业强则县域强。位置偏、人才少、资金少的县域产业发展从何处破题发力，传统产业在县域能否再放光彩、集群成势？省委办公厅督查室调研组为此深入阜南县黄岗镇和潜山市源潭镇，分别就柳编和制刷产业开展调研，并撰写了报告。
安徽乡村振兴电商联盟《“冠军”之路》特别策划，对该调研报告进行了摘编。报告总结的两地推进相关传统产业发展的做法，或许能为我省县域产业转型升级提供一些启发和思考。
阜南柳编
从“编筐打篓”到“柳编之都”
柳编是阜南县的传统技艺，艺脉绵长，其杞柳种植可上溯千年，编织历史亦有500多年。目前，“阜南柳编”已从养家糊口的一门手艺升级为惠及全县的一个产业集群——柳木文化产业集群，产品涵盖纯柳编工艺品、木制工艺品、新材料制品（草、竹、藤、布、纸、农作物秸秆纤维等可编织材料）、户外休闲家居、柳木结合类家居等五大类产品，畅销全国各地并远销北美、西欧、南非等120多个国家和地区。
作为全国四大柳木文化产品生产基地之一，阜南县先后获评“中国杞柳之乡”“中国柳编之乡”“中国柳编之都”“国家外贸转型升级基地”和“国家林业产业示范园区”等多个国字号荣誉称号。黄岗镇是阜南柳编生产第一镇，黄岗柳编技艺被列入“国家级非物质文化遗产保护名录”，黄岗柳编产品被列入“国家级地理标志保护产品”，“黄岗柳编”被列入“国家级地理标志保护示范区”筹建名单。阜南全县柳木文化产业链注册企业509家，其中规上企业68家，从事柳木加工行业约14.6万人，带动农民增收约6.8亿元。2023年，阜南柳木文化产业出口5.88亿美元；2024年上半年出口2.3亿美元，已成为国内最大的柳编出口基地之一。
潜山制刷
从“刷衣刷漆”到“刷业之都”
改革开放初期，潜山市源潭镇一些有经营头脑的农户收购猪鬃，加工成毛笔或简易油漆刷，背着毛刷到四川、广东等地闯荡，开始走上刷业创业之路。到20世纪90年代，走南闯北的“背包客”们凭借敏锐的市场嗅觉，发现工业刷利润更高，于是开始拆解废旧工业刷，模仿生产工业刷，制刷方式由纯手工转变为半机械化，市场销售很快扩展到全国各地。2002年，原潜山县政府主导建设了民营经济园区，引导散落在集镇各地的小微制刷企业入园，实现规模化、集聚化生产。2009年，潜山源潭镇获评“中国刷业基地”称号，2011年获准筹建省级潜山源潭经济开发区，形成刷业特色产业集群。2019年，潜山源潭镇获评“中国刷业之都”称号。
当年的“背包客”一路向前，如今背出了“大产业”。截至2023年，源潭镇制刷产业总产值超百亿元，现有规上刷业企业48家、专精特新和高新技术刷业企业36家，行业规模稳居全国第一。2024年上半年，刷业跨境电商产业园交易额3500万美元，成功获批省级电商特色产业园（街）区和安徽省青年创业园等称号。源潭刷业联动千家万户，带动工厂就业2.8万人、居家就业超1.5万人，通过领料加工、进厂务工等方式，形成了便捷的“20分钟就业圈”，户均年增收3万元以上，“小刷子”刷出了致富路。
两个县域传统产业集群蝶变的启示与思考
“春种一粒粟，秋收万颗子”。发展县域产业集群，选好产业是根本，只有种子好才能绿树成荫、春华秋实。培育壮大特色产业要破除低水平、同质化的怪圈，摸清县域经济实际，综合考虑历史、地理、人文、经济等基础因素，坚持有所为、有所不为，因地制宜、因势利导、因时而变，实现差异化发展，努力做到“人无我有、人有我优、人优我特”。阜南县地处淮河北岸，其中的蒙洼蓄洪区地势低洼，过去水灾常现，为应对“十年九淹”的困境，家家有柳、户户编柳，奠定了良好的产业基础，将柳编产业作为首位产业顺理成章；潜山市制刷产业集群的发展也不是“天外来客”，从20世纪70年代末的作坊式制刷到90年代的工厂式制刷，从民用刷到工业刷、环卫刷，契合了产业自身发展规律，迎合了市场实际需求。就全省来说，县域有资源优势的，可以科学利用资源——“水处者渔，山处者木，谷处者牧，陆处者农”，如凤阳县硅基新材料特色产业集群利用了本地的石英砂资源，霍邱县铁基新材料特色产业集群利用了本地的铁矿资源；有传统优势产业的，可以将优势发挥出来——“扬长避短、长上加长”，如天长市的智能测控装置（仪器仪表）特色产业、无为市的电缆特色产业有较好的发展基础，可以继续深耕。一定程度上，“没有夕阳的产业，只有夕阳的企业”。传统产业中，企业如果通过转型升级也能保持生机和活力，实现可持续发展；新兴产业中，企业如果故步自封、因循守旧，前景也难言光明。
“为者常成，行者常至”。发展县域产业集群，坚持是关键，只有专心投入、专注成长，才能厚积薄发、破茧成蝶。正如习近平总书记指出的：“很多事业，它是一任接着一任干的，它是要锲而不舍、一以贯之才能实现的。”县域产业的发展壮大受各种因素制约，不可能“毕其功于一役”，只有久久为功、精耕细作，才能百花齐放、春色满园。如果当地政府缺少战略定力，朝三暮四，东一榔头西一棒槌，是结不出理想果实的。潜山市源潭镇制刷手艺最早是从桐城市青草镇“偷师学艺”而来，之后一批脑子活、能吃苦、敢闯荡的“刷一代”艰苦创业，持续不断地带出了“刷二代”“刷三代”。在这个过程中，潜山市和源潭镇党委、政府始终对刷业“高看一眼”，一届接着一届干，从小作坊到园区，从省级特色产业集群到“中国刷业之都”，历经多年，从未懈怠。阜南柳编产业发展也是如此，多任政府出台《关于加快柳木文化产业发展的意见》等一系列顺应市场发展趋势的政策，积极组织企业参加广交会等国内外重大展会，真心实意、真金白银地支持柳编产业发展。
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。发展县域产业集群，营商环境是保障，只有环境好，才能花开四季、招凤引凰。营商环境的优劣直接影响了生产要素资源的集聚与流向。环境建设无止境，正如习近平总书记指出的：“营商环境只有更好，没有最好。”阜南县于2019年成立柳编首位产业办公室，在县民营经济发展促进中心加挂首位产业服务中心牌子，将柳木文化产业作为全县首位产业进行扶持，为推动柳木文化产业转型升级提供全面服务保障。潜山市坚持“企业做产业、政府做生态”，建成源潭刷业集群创新和公共服务中心、公用型保税仓库、省级刷制品质量监督检验研发中心，做强刷业发展硬环境。同时，建立班子成员联系刷业重点企业和项目制度，在市行政服务大厅设立“源潭”窗口，并成立安徽省刷业商会，促进行业共同进步。在营商环境建设上，要树立“软硬兼施”意识，既要研究产业生态建设，为整个产业发展提供良好的硬环境，还要转变政府职能，提供高效、廉洁、诚信的软环境。
“知常明变者赢，守正创新者进”。发展县域产业集群，创新是核心，只有立于创新潮头，才能奋楫扬帆、破浪笃行。改革开放前，阜南柳编品种非常单一，多为生产生活用品、自产自用自销。改革开放后，阜南以市场需求为导向，加强与省林科院和东华大学、安徽大学、安徽农大等院校合作，通过高端创意设计和品牌营销，推动柳木文化产业技术创新，诞生了上万个新品种，实现了由“制造”到“智造”转变，“非遗+商务”“非遗+文创”“非遗+旅游”融合，提高了产品附加值，增强了市场竞争力。潜山刷业从初期的油漆刷、洗衣刷等低端产品，发展到生产高端刷丝、液晶显示屏滚刷等中高端产品，广泛运用于隧道盾构机、远洋舰艇、大飞机等“国之重器”上，靠的也是不断创新产品、适应市场变化。对县域产业来说，要想脱颖而出，走新型工业化道路，以创新驱动发展，推进产业转型升级，是不二选择。
“一花独放不是春，万紫千红春方在”。发展县域产业集群，产业链是基础，只有打通上下游，才能和谐共生、行稳致远。产业集群是现代产业发展的重要组织形式，只有吸引上下游配套企业集聚，推进产业补链延链强链，才能有更强的竞争力。阜南县按照“龙头带产业、产业延链条、链条成集群、集群建园区”的发展路径，设立柳木文化产业链，由县政府分管负责同志任链长，逐步形成以阜南经开区柳木文化创意产业园为龙头，黄岗、中岗、郜台专业镇为核心的产业集群区，实现从“点上开花”到“链上成景”。潜山市明确以刷业为主导产业，基本形成集原材料生产、刷产品加工、研发、销售、信息、物流等为一体的成熟产业体系，最终推动源潭镇获得“刷都”称号。完整的产业链，有利于巩固提升县域产业的规模、效益，从而形成体系更优、水平更高、更可持续的竞争优势。（向前汪海龙 安徽乡村振兴电商联盟调研采访组）
