4万亿来了！发改委放大招，每年60万公里，地下管网改造大爆发

作者|罗乾波

出品 |波哥看楼市

2024年12月5日，国家发改委+住建部联合发布了一个“特急”通知：《国家发展改革委投资司住房城乡建设部城建司关于抓紧报送城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案的通知》，其中说到——

“报送时间要求：要求各地编制地下管网建造改造实施方案，于12月27日前报发改委，逾期未报的城市（县、区），视为自愿放弃申报中央预算内资金、超长期特别国债资金。”

对此，国家发改委副主任刘苏社表示，预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。

另，据中国经济网10月18日报道：

“改革开放以来，我国城镇化进程快速推进，2023年末我国城镇常住人口达9.3亿人，其中地级以上城市常住人口超过6.7亿人。

常住人口超过500万人的城市有29个，超过1000万人的城市有11个。伴随城市数量的显著增加和城市人口规模的逐步扩大，地下管网等基础设施建设力度也不断加大。

数据显示，2022年末，我国供水管道长度达110.3万公里，供气管道长度99万公里，排水管道长度91.4万公里，供热管道长度49.3万公里。仅这四项地下管道的长度，就达到了350万公里。”

简析：

据波哥看楼市观察，两部门抢在年底前推出了这样一个“特急”的文件，而且直指城市地下管网等基础设施的改造，直接针对城市的“里子工程”来重点发力，充分表明国家在对地下官网类的改造上要大力加速。

这对每个城市来说，是一次大放水和送钱的大利好政策，5年4万亿、每年8000亿元，强力加持每个城市的管网改造。

并且用了“特急”两字来强调，可见对改造的重视和对2025年城市更新方面的投入在加快。

主要是赶紧把项目报上去，把钱花出去，真切去拉动国内的投资的发展，进而推动国内经济的提振和发展。

为什么要推出4万亿，从城市地下管网来发力呢？

主要是这几个方面的原因：

●一是，国内的投资增速有限，面临着比较严重的挑战，而城市地下管网类基础设施的改造，又归属于基建和新基建一类的业务，投下去能够有效提高基建和固定投资的规模，可直接在城市GDP、产业链的拉动和增加就业等方面产生带动和乘数效应，对破解国内当前经济中的许多问题，具有非常现实的意义和价值。

●二是，是城市更新的客观需要，毕竟地下管网等设施，就相当于一个城市的各类血脉和气脉等，如果这些管道出问题，城市的有效运作就不太可能了，并且这些设施涉及各个城市的重大公共安全和重要民生保障的问题，因此城市地下管网安全的提升，也涉及城市更新战略中的重要内容。

●三是，可有效提振内需和拉动就业等，符合前不久中央经济工作会议的要求。

在此方面，据波哥看楼市观察，今年2月份左右，住建部就提出了每年改造10万公里地下管网的行动计划，当时央视网也进行了相关报道，其中提到：

“城市管网在城市基础设施建设中发挥着重要作用，投资大、带动能力强，又能提供大量的就业机会。

未来，我国仍将每年改造10万公里以上地下管线，近5000家相关企业183.65万从业人员将迎来新机遇。”

那么，按央视网这个数据，前述的“特急”通知，每年60万公里的改造计划，就在年初的基础上翻了6倍，因此就会给近3万家相关企业和1101.9万从业人员分别带来新的业务和新的就业岗位，这是一个非常有效和恐怖的数字了，相当于可以解决2025年即将毕业的大学生的就业缺口，当然这只是一个简单的规模类比，涉及的人群比较多，并非单指大学生。

再者，这还是连续5年都是这样的投入和拉动，其价值就更大了。

当然，还有政策性资金或空转类货币等快速流入实体产业，而强劲推动相关政策有效落地等，这些方面，就不多说了。

由此可知，通过地下管网改造这一载体和渠道，对很多政策和资金来说，都可以实现“落地生根”及“波及其他”的巨大客观效果，所以，发改委和住建部不得不加急而“特急”了。

此外，考虑到一些朋友对地下管网不太熟悉，或许感受不到上述分析的价值，下面再简单介绍一下地下管网的基础情况，以供大家参考：

公开资料显示，城市地下管网包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施。

这些管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，对于城市的正常运转和居民的生活提供了必不可少的支撑。

具体来说，城市地下管网工程涵盖了多个关键领域和子系统，包括但不限于：

●供水管网：主要包括自来水管网、水泵站、水池等设施，负责为居民和企业提供清洁、安全的饮用水，确保城市供水的稳定与可靠。

●排水管网：包括雨水管网、污水管网和污水处理设施，负责收集、输送和处理城市雨水与污水，确保城市排水畅通，防止洪涝灾害的发生。

●燃气管网：包括燃气管道、调压站、储气设施等，负责为居民和企业提供天然气等清洁能源，满足城市能源需求，促进节能减排。

●供热管网：主要包括热力管道、热力站等，负责为居民和企业提供热水或蒸汽，满足城市供暖和生活热水的需求。

●地下综合管廊：用于容纳两类及以上公共设施管线或专业管线的构筑物及附属设施。

如上，可知，地下城市管网等基础设施涉及的内容比较复杂，是一个相对非常综合的产业体系，其辐射面也很广，确实可以给市政单位、相关其他企业和就业等方面，带来非常直接的可见价值。

最后一个问题：

这4万亿，钱从哪里来？

上面发改委两部门的文件中，已经进行了说明——中央预算内资金+超长期特别国债资金。

对此，发改委在10月8日的新闻发布会上做了充分的铺垫和解释，摘录如下，大家可以参考一下：

国务院新闻办公室于2024年10月8日（星期二）上午10时举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社等介绍了“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问，当时就资金问题做了如下的表述：

“二是在提前下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目。目前城市地下管网的资金需求量比较大，很多项目也比较成熟，我们想下一步在提前下达批里面优先支持一批城市更新重点项目。

2023—2024年，发改委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。

在两个1000亿项目清单和投资计划当中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，同时还要继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。

也要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围。”

这里说得非常清楚了，也就是讲——有充足的弹药，管网改造是城市更新的重点项目等，所以，两部门就提出了“特急和抓紧报送”的特别要求，大放水机会来了，故而，各城市能够抢到多少，距离截止时间还有三天，大家要抓紧做最后的冲刺了。

另外，上述两个资金模式之中，中央预算内资金比较好理解，后面的超长期特别国债，稍微展开一下，据业内分析，这个国债可能含括以下三大方面：

首先，生活污水处理厂覆盖范围内的污水管网新建改造、入河排污口整治及相关河湖水环境综合治理项目。

其次，大规模设备更新，污水处理，再生资源利用等市政基础设施老旧设备更换。

其三，城市燃气老化管道及设施、城市排水防涝设施、城市供热老化管道及设施、城市供水管网漏损治理和老化更新改造等改造。

整体上观察，结合最近，国内中央层面的众多重磅政策，本次发改委和住建部联合发出的“特急”文件，而且在年底前强势推出，其意义不言自明。

上面虽然做了一些分析，但，据波哥看楼市观察，其价值远非如此，可以策动和影响更多的层面和领域，今天，仅借本文来抛砖引玉，大家可以去做更多的思考和探究，必有所得。

譬如，单从地下管网改造的角度来看，4万亿活水将在5年内强势灌入，因此，可以预见的是——很多此类基建类项目及其相关产业链等，能迅速获得足够的资金，而快速有效奔腾起来。

同时，从城市更新的角度来看，其巨大价值可以用一个比较形象的描述来体现：

波哥看楼市觉得，城市，如一棵大树，地面以上的干、枝、叶、花、果等，它们的运行状态和是否健康等，最后都取决于地下四通八达的根系的状态和活力，在这个范畴，城市和树木，有很多的共同点。

当然，二者也有一定的明显差别——对树木而言，地下的根系，主要是吸收的功能；对城市来讲，地下管网等部分，充分融合排放和吸收两个方面的功能，其价值更大更多，因此，有效改造城市地下管网等系统，对城市的可持续发展而言，其意义更加重大，也是保持城市常青和健康运行中必不可少的重要保障。