蒙古国为了尽快与美国建立直航,便于向美国出口稀土,正在加快推进航线的安全审核程序,蒙古国声称,一旦通过美国联邦民航局的审核,将尽快向中国申请航线过境审批工作,那么,蒙古国为何坚持想要开通美蒙航线?面对其请求,我国又是否能答应呢?
蒙古国对外贸易靠什么运输
蒙古国矿产资源十分丰富,该国目前已发现矿产种类超80种,矿点多达6000个,其中煤炭、铁、铜、稀土等资源储量均位居世界前列,境内的塔本陶勒盖煤矿、奥尤陶勒盖金铜矿、额尔登特铜钼矿等都是世界级大型矿藏,不仅矿石储量丰富,质量还非常高。具有极高的经济开发价值。
但蒙古国本身经济落后, GDP只有200亿美元,且工业基础薄弱,国内仍有30%左右的人口在从事游牧半游牧生活,而且蒙古国人口规模过小,且增长缓慢,全国总人口只有350万人左右,这就导致该国内部能够运用的劳动力有限,并且消费市场严重缺乏活力,导致内部各行业的发展严重受限,极难形成大规模经济活动。由于缺乏有效的技术手段和开发能力,以至于该国丰富的矿产资源始终无法得到有效开发,自然也不能转化为经济发展动力。在此情况下,蒙古国只能通过借助海外市场投资发展经济。
受地理位置上的局限,以及落后的基础建设等因素影响,中俄成为蒙古国最大贸易伙伴之一,尤其是我国,截止到2023年,我国已经连续19年成为蒙古国第一大贸易伙伴,去年双边贸易额达到了165.89亿美元,同比增长36.1%,占蒙古国进出口总额的68%。
其中该国超九成的煤炭都销往了我国,另外还包括大部分铁矿石、铜矿、锌精矿,以及牛皮马皮、水洗山羊绒等,当然除了中俄,日本、韩国、美国、英国等国家也与蒙古国有少量贸易合作,出口国家数量达到了66个,其中出口到中国的货物占总出口量的92.1%。
而剩下对外出口的商品,则大部分需要过境中俄,苏联时期,蒙古国对外贸易运输主要依靠俄罗斯境内铁路和港口,但1991年苏联解体后,这一任务则由我国负责,比如我国天津港便是蒙古国对外出口的重要门户。
该港口位于我国渤海湾西侧,是我国北方第一大港,截止到2024年7月22日,天津港今年货物吞吐量已经突破2亿吨,从全国第四大海港晋升为第三,该港口有公路铁路与我国华北、东北等地区相连,并通过满洲里、二连浩特等口岸可直通蒙古国。为此,我国天津港集团和中国铁路北京局集团还共同打造了一条天津港中蒙俄跨境集装箱铁水联运线路,该线路以天津港为起点,途经集宁、二连浩特、扎门乌德、乌兰巴托、叶卡捷琳堡、莫斯科、明斯克等城市,与乌兰巴托、莫斯科等主要目的地建立跨境固定班列,在方便我国与俄蒙跨境贸易合作的同时,也为蒙古国的贸易进出口提供了便利。
但蒙古国却并不满足于此,近年来,随着国际局势和地缘关系的变化,蒙古国将国内稀土等关键矿产资源作为筹码,试图与美国等更多域外国家建立联系。
蒙古国正在加速推进美蒙直通航线计划
早在去年,蒙古国便与美国签署了一项开放天空协议,打算绕开中俄,从空中建立直通航线,且蒙古国正在主动推进协议进程,并在日前参与了国际民航组织的安全审核,接受美国联邦航空局考察,为建立直航做充分准备,蒙古国还专门从美国波音公司购入了两架波音787-9大型宽体客机。
美国作为稀土需求大国,很长一段时间里,其稀土主要依赖于中国,但由于近年来中国对稀土出口的严格管控,导致美国越发迫切想要寻找新的稀土供应源,从而摆脱对中国稀土的依赖,而蒙古国境内稀土储量丰富,据统计,其储量高达3100万吨,占世界已探明总储量的五分之一,位居全球第二,且蒙古国稀土分布十分广泛,乌布苏省、库苏古尔省、东戈壁省等境内均有典型矿床。只是由于蒙古国能力有限,无法自行开采。
于是蒙古国将目光转向美国,一方面能够在与美国的合作过程中,引进先进技术和生产经验,加速国内经济转型升级,另一方面还能吸引更多外来投资,为蒙古国的矿产、旅游业等方面发展创造机会。
只是蒙古国经过多次尝试后发现,即便依靠空运,还是注定绕不开中俄。根据1989年中蒙签署的民用航空运输协定,蒙古国要想从中国领空实现对外航运,至少要在前15天向中国提出航线计划申请,无论是在审核过程中,还是在审核过后的运行过程中,一旦发现任何违规情况,中国都有权利终止这一航线。因此,蒙古国为了顺利开通这一美蒙直通航线,主动找到中国,希望能够尽快获得中国审批。
我们该答应蒙古国请求吗
蒙古国虽然地理上存在一定局限,但背靠中俄两个大国,理应也是该国最大的发展优势。长期以来,蒙古国都被视为中俄之间的战略缓冲区,同时也是中俄在东北亚经贸合作的重要桥梁纽带。
在多国共建“一带一路”的主体框架下,中俄蒙三国在2014年,决定将丝绸之路经济带,与欧亚经济联盟以及蒙古国的“草原之路”倡议进行对接,共同打造中俄蒙经济走廊,这条走廊分为华北和东北两条通道,其中华北通道从京津冀到呼和浩特,再经过蒙古和俄罗斯,东北通道则通过大连、沈阳、长春、哈尔滨等东北三省关键城市,沿老中东铁路抵达满洲里,然后通往俄罗斯赤塔。建成后,将充分发挥这一走廊的跨境交通联动作用,为蒙古国提供更多发展机遇。
然而该国却并不满足于此,而是因大国博弈时常摇摆不定,多年来,蒙古国一直试图通过广结善缘的方式,在大国之间形成制衡的关系,也就是所谓第三邻国理念,在蒙古国的安全构想中,所谓第三邻国通常指的是欧美等西方国家以及国际组织,但这一理念也常被部分国家或组织利用,导致中俄蒙长期建立的平衡地缘关系受到影响。因此出于战略考量,我国不可能轻易答应蒙古国的请求。