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摘要：
随着“反核”能源专员上任，欧盟成员国内部再次面临撕裂与分歧。若将核能排除在可再生能源之外，对于核电的发展无异于釜底抽薪，对欧盟的能源安全更是沉重一击。
撰文 | Yinyin
编辑 | Tang
这是《环球零碳》的第1340篇原创
正再次遭遇能源危机的欧洲，迎来了一位“反核”能源专员，欧洲核能政策再一次面临内部撕裂。
在本周一于布鲁塞尔举行的能源理事会会议上，新任欧盟能源专员丹·约根森（Dan Jørgensen）打算将核能排除在欧盟即将制定的2040年可再生能源目标之外。
在新闻发布会上，约根森明确向媒体记者表示，将核能和可再生能源混为一谈是不明智的。
“核电复兴”的风还没刮多久，欧盟核能的绿色属性再次受到挑战。
图说：法国生态转型部长阿涅斯·帕尼尔-鲁纳谢尔（Agnès Pannier-Runacher）与欧盟能源专员丹·约根森（Dan Jørgensen）讨论核能问题
来源：Euro News
这位新任专员刚刚于12月1日就职，第一次参与欧盟能源理事会会议就掀起了这场关于核能的轩然大波。
在会议上，约根森的提议受到了欧盟内部“亲核”国家的大力反对，以法国为首的这些国家明确表示不会支持排除核能的可再生能源目标通过。
支持核能的国家一直在寻求从法律层面上将核能视为与可再生能源一样的清洁能源，以便获得来自欧盟层面的资金支持。
在法国的努力推动下，2022年欧盟议会同意将核能纳入可持续分类目录，归类为“绿色”技术，这也能让核电更好地进行融资，甚至获得进一步政策支持。
但约根森坚定认为，要维持2040年可再生能源目标中的现有定义。这位能源专员的反核立场由来已久。
在担任欧盟能源专员之前，约根森的身份是丹麦的气候部部长，而丹麦正是态度强烈的核反对国之一。在丹麦任职期间，约根森就反对将核能纳入可持续分类目录。
原本能源专员只是欧盟委员会中的冷门职位。但随着近年来俄乌冲突爆发、欧洲深陷能源危机、以及欧盟气候目标的制定与执行，能源政策直接关乎欧洲经济与居民生计，这个岗位变得炙手可热，话语权也水涨船高。
因此，“反核”能源专员的走马上任，让“亲核”国家的之前努力岌岌可危。
欧盟27国之间在核能问题上的长期分歧，已经对欧盟的政策制定产生了越来越大的干扰。
为什么欧盟内部的核电分歧始终无法弥合？
从能源专员的角度来说，约根森认同实现欧盟气候目标需要核能这一观点，但他同样认为，是否投资的决定应该在国家而非欧盟层面做出。
所以，约根森反对将核能纳入可持续分类，实际上是反对从欧盟层面对核能提供资金支持。
约根森表示，欧盟委员会主席冯德莱恩设定的首要任务是降低家庭和企业的能源价格。
因此，他的目标是“按照欧盟委员会主席的指示，降低能源价格、实现经济去碳化并减少对俄罗斯能源进口的依赖（比如购买更多美国燃料）”。
新任气候、净零排放和清洁增长委员沃普克·胡克斯特拉 (Wopke Hoekstra) 也赞成将可再生能源作为欧盟的优先事项，同时将核电投资留给各国政府。
说到底，还是因为核电成本对于欧盟国家来说真的太高了。
根据标普（S&P）今年11月发布的最新报告，欧盟新建核电站的成本将达到每兆瓦1500万欧元（1.14亿人民币）的天价，远高于清洁能源的建设成本。
标普预测，不管是现在还是在未来的15年里，核能的平均化度电成本（LCOE）远高于风能和太阳能等可再生能源。
图说：欧洲不同能源技术的平均化度电成本（LCOE） 来源：S&P
而与全球其他国家相比，欧洲的核能技术同样缺乏成本优势，标普认为欧盟国家的核电度电成本是中国和印度的两倍。
图说：美国、欧盟、中国、印度核能的平均化度电成本（LCOE）
来源：S&P
而根据中国核电披露的数据，实际上中国华龙一号核电机组的造价约为每千瓦1.6万元，也就是每兆瓦1600万人民币，仅为欧盟核电LCOE的十分之一。虽然数据可能和标普计算LCOE的方式有差异，但欧盟核电的昂贵可见一斑。
标普认为，天价核电成本已经远远超过了欧盟除法国电力公司 (EDF) 外大多数欧洲公用事业公司的财务能力。
而即便是法国电力公司，由于同时承担两个大型新建核电站的建设成本，也已经负债累累，财务状况被拖垮，信用评级也被下调，这进一步体现了建设新核电项目的资金压力。
因此标普还在报告中警告，对于欧洲公用事业公司而言，核电建设的高额资本支出“通常会拉长企业资产负债表”。
由于目前没有一家欧洲公用事业公司能够在没有政府支持机制的情况下开展此类项目，标普建议，政府支持与融资渠道对于核能的发展必不可少。
支持核电的前欧盟市场专员蒂埃里·布雷顿提出，应该与欧洲投资银行讨论将部分资金用于新核电基础设施的问题。目前欧洲投资银行的能源资金目前大多分配给可再生能源和能源效率项目。
而约根森对于“不支持用欧盟的钱来建设核电站”的提议，对核能的发展无异于釜底抽薪，对欧盟的能源安全也是沉重一击。
由于可再生能源发电具有间歇性，在欧盟能源危机的背景下，核电无疑将起到提供稳定电力的关键作用，尤其是在储能部署薄弱的情况下。
最近德国的电价飙升到一度电8块钱，也正是因为德国经历了很长一段无风多云的天气，而可再生能源系统缺乏应对能力。
在这种天气下，太阳能和风能这两种可再生能源几乎无法产生任何电力。电力产量低，电力需求高，以可再生能源发电为主的德国的电价也就疯狂上涨。
由于反核情绪，德国于2023年4月关闭了最后三座核反应堆，标志着该国核电发电的终结。在2000年，核电站还占该国发电量的30%。而直接砍掉核电的结果就是无电可用。
虽然发电能力的建立和运营是在国家层面进行的，但欧盟的大量电力交易都是跨国进行的。因此任何国家的能源政策都会对邻国产生重大影响。
约根森建议在核电问题上欧盟各国“自扫门前雪”，但当真的出现电力短缺，德国还是需要依靠“邻居”来给自己送电，还因此拉高了周边国家的电价。
法国就是德国电力净进口量最高的国家之一。实际上，法国还是迄今为止欧洲最大的电力出口国。截至2024 年，法国的净电力出口额约占欧洲的60%。
法国在电力供给上的稳定主要依靠的就是在电力结构中占比65.29%的核电。除了法国外，核电同时也是比利时、匈牙利、保加利亚和斯洛伐克等国家电力生产的最大贡献者。
来源：IEA
近年来，欧盟可再生能源比例持续上升，2023年可再生能源占欧盟发电量的最大份额，为35%，其次是化石燃料，为32%。
与之相对，欧盟核电比例持续下降，核能发电占欧盟能源结构的比重已经从2000年的32%下降到23%，在电力结构中排第三。
目前，欧盟一半以上的核电都是由法国一个国家产生的。而且，只有两个欧盟成员国——法国和斯洛伐克正在建设核电站，仅有六个国家有确定计划新建核电站。
根据世界原子能联盟的测算，到2030年，绝大多数核电站将关闭，不管是“寿终正寝”还是迫于压力。
而减少的核电容量预计将超过新反应堆增加的容量。这意味着欧盟的核电发电能力或将进一步缩减。
重启旧发电厂或许是一个潜在的选择，法国和波兰等国家正在推进计划。但这两国投资决策的延迟也表明前路坎坷，同样面临政策障碍。
欧盟新建核电项目面临成本高、工期长以及对政府支持和欧盟政策的依赖等重重挑战。
因此，欧洲核能的未来将取决于创新的融资模式和强有力的政府支持，以平衡成本与其在能源转型中的重要作用。
但如果核电的绿色属性不再被认可，核能项目的融资将变得更加艰难，欧盟的“能源独立”愿景也将越发暗淡。
参考资料：
[1]https://www.reuters.com/es/negocio/WAKXUVFHNNNSDJOP6ENEB53F4M-2024-12-16/
[2]https://montelnews.com/news/9ad91950-5e31-4616-8fc7-a7fa45c087de/eu-commissioner-aims-to-separate-nuclear-and-green-targets
[3]https://www.spglobal.com/commodity-insights/en/news-research/latest-news/electric-power/112624-eu-approves-senior-policy-team-including-nuclear-energy-skeptics
[4]https://www.euronews.com/my-europe/2024/12/17/france-demands-nuclear-friendly-replacement-for-renewable-energy-directive
[5]https://www.euronews.com/green/2024/04/01/europe-is-divided-on-nuclear-power-which-countries-are-for-and-against-it
[6]https://www.euractiv.com/section/eet/news/nuclear-industry-remains-wary-after-commissioners-designate-hearings/
[7]https://www.euronews.com/business/2024/11/27/why-are-new-nuclear-projects-still-too-costly-in-europe
[8]https://www.spglobal.com/en/research-insights/special-reports/is-europe-ready-for-a-nuclear-renaissance
[9]https://www.euronews.com/green/2024/12/17/from-renewables-to-fossil-fuels-in-europe-how-does-your-country-generate-electricity
[10]https://www.euronuclear.org/glossary/nuclear-power-plants-in-europe/
[11]https://world-nuclear.org/information-library/country-profiles/others/european-union
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