重庆市酉阳土家族苗族自治县积极贯彻农业农村部关于涉农资金全链条管理和资产分级分层分类管理的要求，创新工作思路，从典型项目资产入手，借助信息化手段贯通资金项目资产业务链条，探索从前期项目入库，到中期工程建设、后期资产管护运营进行全周期“穿透式”管理，为资金项目决策提供了可靠直观依据，走出了一条先行先试的新路子。
在酉阳县人居环境整治类帮扶项目实施过程中，村寨内小型基础设施得到良好管护，展现出一幅宜居宜业和美乡村图景。
“穿透式”管理贯通业务办理
酉阳县梳理了帮扶资金、项目、资产之间的价值流向和业务管理逻辑关系，将业务管理的逻辑体现在资产管理的操作上，避免人为疏忽导致的业务办理遗漏等问题。
项目建设与资产登记贯通。酉阳县针对以往帮扶资金项目管理重资金使用和项目建设，轻资产运营管护，导致项目全生命周期链条脱节的现象，提出以工具贯穿管理链条的理念，使用了资产管理系统，在完成项目建设的同时提醒进行资产登记确权，实现了帮扶项目管理的短时高效延续。
资产移交与资产接收贯通。为了尽量减少资产移交中的争议，酉阳县将资产移交程序转为在系统中进行。系统将资产移交的主体、移交资产及基础信息、移交时间、接收时间、移交争议事由、仲裁调解过程完整记录下来，规避了事后资产责权不清的隐患事件。
历史和当前资产数据贯通。酉阳县为了提高自2013年以来形成的历史帮扶项目资产的利用成效，计划对这些资产进行清点清查，在资产管理系统中设置与清点相匹配的记录要素和导入模板，可以将清查数据平滑即时保存到系统中，避免因层层传递造成的数据完整性、准确性、一致性等损失。保存在系统里的历史资产数据可以实施补充登记、确权、移交等程序，最大化掌握资产情况，发挥资产价值。
“穿透式”管理展现资产信息
酉阳县借助资产管理系统为每一个帮扶资产生成唯一二维码，即资产的“身份证”，通过扫码，可以获取该资产的基本信息、权属信息、移交信息等；社会力量利用二维码查看资产的使用价值，制定投资或支持方案，既保证了公众对帮扶项目的知情权，也提高了政府的公信力。
定期展示运营情况。酉阳县要求资产责任人在资产投入使用前，制定运营方案或管护方案，明确运营管护主体、运营管护方式等，主管部门审核把关，确保方案的合理性和可实施性。按照资产不同的性质设置不同的频率，经营性资产要求上报运营成效，公益性资产要求上报管护记录，增加项目透明度，对资产责任人形成鞭策力量。
规范资产处置流程。为了减少帮扶项目资产被不当手段侵占、挪用、处置、减值变卖流失风险，酉阳县审慎严格履行帮扶资产的处置程序，规定每一项资产都不得随意处置，须论证资产处置的必要性，并在系统中进行处置申请、审核，资产处置过程更加透明，在发现资产不当处置时，能及时制止违规行为；在发现资产处置造成损失时，能更快查找线索、追纪问责。
“穿透式”管理预警资产风险
为了及时发现帮扶资产的亚健康状态，及时解决资产风险问题，防止资产损失加重，酉阳县建立了一套资产问题识别、预警、推送、整改、反馈的闭环监管机制。
建立资产健康评估指标体系。酉阳县针对不同类别的资产设置不同的健康评估指标。经营性资产分为产出指标和效益指标，对不同行业的产出指标进行区分，种植业包括亩产量、挂果率，养殖业资产包括存栏量、出栏量，加工业包括产品数量等；公益性资产评估指标包括完好率、在用率、维护频率等。
分类分色展示资产健康等级。酉阳县对帮扶项目的资产监控结果以“红绿灯”方式直观区分。经营性资产分为正常、低效、闲置3个等级，公益性资产分为在用、闲置、部分损毁、待处置。绿色代表资产处于良好状态，无需过多关注；黄色、蓝色则意味着资产存在轻微问题，需适时进行维护；红色警示资产可能存在重大隐患，需立即采取措施进行干预。采用分类分色的展示方式，使资产健康状况更加直观易懂，缩短了资产维护的反应时间，更有利于资产的精准管理。
资产出现异常及时预警提醒。酉阳县使用资产管理系统对资产的异常情况进行预警，用于弥补人工识别监控范围有限、监控无法全面覆盖的情况。资产管理系统按照管理要求配置不同的监控规则及阈值，一旦资产的状态达到阈值点，就会立即触发预警机制，提醒管理者进行核查、评估、干预，以免资产长期处于低效状态或价值持续损失状态不被发现。预警信息通过首页提醒、短信提醒等多种方式传递给责任人，确保第一时间了解问题性质和严重、紧急程度。
问题处理结果闭环反馈跟踪。资产管理系统在推送了资产预警问题后，会要求责任人员及时处理并在规定时间内反馈处理结果。责任人员在处理异常问题时，需要详细记录处理过程和结果，包括采取的措施、后续盘活或维护计划以及处理成效等，也一并更新至资产的生命周期档案中，便于后期全面、客观掌握资产的生命轨迹。
三个紧密结合“穿透式”管理辅助资产决策
为了使帮扶资金投入、帮扶项目谋划、帮扶资产配置决策依据更充分，酉阳县借助资产管理系统对资产信息进行筛选、整合和分析，生成各类报表和图表，辅助相关决策，提高决策效率水平。
利用地图展示资产分布。酉阳县将资产的分布情况通过地图的形式直观展示出来。要求资产责任人使用手机在系统中直接标注资产所在的地理位置，管理人员通过决策驾驶舱、电脑、手机都可查看，点击地图上的资产标记点可以调取资产的详细信息，便于后期统筹资产布局使用。
分类统计资产关键信息。酉阳县将资产的关键指标进行提炼，统计分析后以图表方式集中展示在资产管理系统的决策界面，包括资产总个数、投入资金总数、资产总原值、资产总现值等，用扇形图来表示不同类型的资产类型比例、权属比例、状态比例；用其他类型图表表示资产运营投入及收益、资产管护投入与频次、资产联农带农数量等，并且随时根据管理需要修改统计规则和表现形式。
立体维度对比资产数据。为了更全面客观呈现资产信息，酉阳县要求资产管理系统同时记录资产静态数据和动态数据。静态数据包括某一时点的全部资产或满足条件资产的统计数据，动态数据包括在一段时间内，一项或一类资产的变化趋势。静态数据和动态数据互为补充，揭示全量资产立体的变化规律，为帮扶资金的使用、帮扶项目的谋划提供更全面的决策依据。
（作者单位：重庆市酉阳土家族苗族自治县农业农村委员会）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2024年第24期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
