摘要：探索“借力互补”的管理模式。
在上海，越来越多的公园变成了“无界公园”，即没有围栏、围墙的开放式公园。其中，一类“无界公园”来自上海对公众共享开放的单位附属绿地。尤其是，一些单位绿化开放后，还与周边的公共绿地绿化有机融合，成了市民休闲的新空间。
不久前，宝山区就新增了这样的一处对外开放的单位附属绿地——顾村体育馆将4193.9平方米的内部绿地对外开放后，与一旁22000平方米的公共绿化连成一片，整个区域也由此而成为“无界公园”。但没想到的是，乱象也紧随而来。附近居民最近投诉反映，称这个区域垃圾遍地，电动自行车长驱直入，缺乏及时的养护……
擦完的湿巾随手扔在草坪上
宝山区潘泾路沿线的居民陈老伯告诉记者，11月底，当他得知顾村体育馆附属绿地对外开放的消息时很是高兴。原因在于，紧挨着顾村体育馆的，是一处公共绿地，和顾村体育馆同步开发建成，两边的绿地实则是相连的。但陈老伯称，这块公共绿地2022年底建成后，用铁丝网围着没有对外开放，附近居民一直盼着能早日入内休闲散步。如今顾村体育馆附属绿地对外开放，这是否意味着相连的公共绿地也开门迎客了？
△顾村体育馆。
从地图上可以看出，顾村体育馆和陈老伯所说的公共绿地，同处潘泾路和潘泾河相夹而成的方形地块内。2022年的相关新闻透露，该区域属于顾村镇城中村地块改造项目，设计上本就贯通相连。12月16日，记者前往该区域了解情况。
站在潘泾路宝安公路路口，一眼就能看到挂有顾村体育馆大字的方形建筑。从潘泾路上的入口入内，可以了解到对外开放的4193.9平方米内部绿地的细节：除了绕体育馆一周通道两侧的绿化带外，主体的开放绿地位于南北两个广场上，其中又以北侧广场的绿地面积最大。但实际上，设计目的本是为了美化体育馆的绿地较为零碎，实际功能不强，对外开放给居民带来的获得感实则有限。但若是与旁边22000平方米的公共绿地连起来对一并外开放，效果则就强多了。
△图上为环绕顾村体育馆的通道，通道两侧为对外开放的绿地，右侧即为公共绿地。可见两边绿地实则是相连的，但用铁丝围栏进行了阻隔。
顾村体育馆北侧绿地的最东端，陈老伯说的用于封闭公共绿地的铁丝围栏开出了缺口，看来也已经对外开放了。上午时分阳光暖热，大量周边居民绕着顾村体育馆转了一圈后，纷纷沿着相连的步道，由缺口处进入公共绿地内。这是一片完整的傍河绿地，内有广场、有环绕绿道、有大块草坪，景致丰富，推着婴儿车散步的、带着孩子嬉戏的、遛狗的、跳广场舞的、戴着耳机坐在椅子上晒太阳的……绿地里人一派热闹景象，看得出顾村体育馆附属绿地和公共绿地一并开放后很受欢迎。
△顾村体育馆北侧绿地的最东端，用于封闭公共绿地的铁丝围栏开出了缺口。图为一对老人正由缺口处进入公共绿地休闲。
不过，热闹也带来了随处可见的乱象。绿地里，几乎每片草坪上，都能找到各色各样的垃圾，擦完的湿巾、撕碎的食品包装袋、揉成一团的烟盒、裹着橘子皮的塑料袋等等，一处草丛里甚至还藏着整袋的生活垃圾。南侧广场处，很久没有被清扫的落叶被踩成了碎渣，堆积在了花坛边缘。一些居民图方便，把共享单车骑进了公共绿地里，扔在了步道上；还有居民骑着电动自行车进入体育馆区域后，索性直接驶入绿地里转悠……目睹了这些乱象后，12月8日，陈老伯致电“12345”进行了反映。
△绿地里，几乎每片草坪上都能找到各色各样的垃圾。图为纸巾、塑料袋等垃圾被风吹得聚集在了一起。
△一位市民骑着电动自行车在公共绿地的步道上绕行。
△图上远处，共享单车停在了公共绿地内；近处，花坛里可见不少垃圾。
顾村镇承诺将加大养护力度
在本市单位绿地的对外开放中，与公共绿地绿化相融合的开放形式并不少见。据绿化部门公布的数据显示，截至今年10月，全市已开放共享的125个单位附属绿地中，改造为口袋公园的有32个，其中就不乏单位绿地与公共绿地结合后改造而成。
如位于浦东新区国耀路博航路路口的商飞总部，在推进附属绿地开放的过程中，就以“无界共享”为理念，打通与紧邻的公共绿地之间的隔断，让两个空间相互融合而成一个5000多平方米的口袋公园。12月17日，记者在现场看到，现场已丝毫找不到单位绿地和公共绿地之间原有的隔断痕迹，重新设计打造的步道“云之径”贯穿其中，成了附近办公白领午后休憩散步的好去处。又如宝山区同一批对外开放的城市工业园区的内部绿地，也与2225平方米的公共绿地实现了有机融合。
△商飞总部在推进附属绿地开放的过程中，打通了与紧邻的公共绿地之间的隔断，让两个空间相互融合而成一个5000多平方米的口袋公园。
陈老伯告诉记者，在他的设想中，顾村体育馆附属绿地的开放，理应也参照上述“无界共享”的模式，完全拆除体育馆和公共绿地之间的铁丝围栏，“绿地融为一体，步道相互贯通，就像一个大公园一样。”可如今仅仅开了个缺口，就已出现种种乱象，除了部分周边居民素质不佳外，是否还有其他因素？
在反映中，陈老伯认为，“无界公园”开放后，管理得跟上，乱象的原因就在于公园绿地开放后缺少人员维持秩序，也缺乏及时的养护维护。对此，记者也联系了属地的顾村镇政府。顾村镇解释，之所以开放没有达到居民的预期，原因在于体育馆旁的公共绿地目前仍处于建成后的封闭养护期，尚未正式移交给政府部门，这也是公共绿地潘泾路侧铁丝围栏上仍贴有“施工区域”字样的缘由。体育馆内部绿地先行对外开放，使得公共绿地铁丝围栏“提前”打开，进入了开放阶段。发现乱象出现后，顾村镇政府已安排养护单位及时跟进加大养护力度和保洁力度，但仍然跟不上现场管理的需要。
△公共绿地潘泾路侧铁丝围栏上仍贴有“施工区域”字样。
针对附近居民的诉求，顾村镇政府承诺，一方面尽快敦促建设方完善绿地开放所需的附属设施，并尽早实现公共绿地的顺利移交；移交后，将与顾村体育馆协商，拆除铁丝围栏促成将两边绿地的融合。而在此之前，顾村镇表示会加大养护和保洁的频次，保证该区域的有序开放。
单位绿地变成“无界公园”，怎么管？
顾村体育馆单位绿地开放后引发的一系列问题有一定的代表性。
一方面，单位绿地与公共绿地融合而成的“口袋公园”，有着与城市口袋公园面临的相同的处境，就是口袋公园往往重建设、轻养护；另一方面，对外开放的单位绿地承担了公园的职能，给养护和管理带来了压力和更高的要求。据记者了解，浦东的一些单位绿地开放后，已出现市民要前往单位绿地里搭帐篷、放风筝与单位保安产生冲突引发矛盾的现象。
浦东新区绿管中心副主任张玲认为，单位附属绿地对外开放后如何有效管理，可以借鉴公园24小时开放中积累的经验。
在游园行为上，可以通过“行为公约”的形式进行约定。张玲介绍，浦东新区目前已起草了一份“进园公约”的模板，将下发给参与开放绿地的单位参考推出。其中明确：单位绿地开放不得开展有声娱乐活动，禁止搭帐篷、烧烤等行为。
而在秩序管理上，《上海市口袋公园管理指导意见（试行）》中指出，口袋公园所在街镇的公安、城管、城运等职能部门，共同参与口袋公园的公共秩序管理和安全保障工作。同时，提倡吸纳周边社区居民作为志愿者，参与协同管理。这种“共建共享共治”的管理模式，同样也适用于对外开放的单位绿地。
针对单位绿地与公共绿地融合对外开放的特殊形态，张玲还建议，两边绿地的相关主体可以在养护和管理上探索“借力互补”的管理模式。即发挥单位在秩序管理上的长处，在日常的秩序管理中兼顾公共绿地的管理。而公共绿地的养护单位则可以发挥养护上的优势，对单位绿地的日常养护进行支持和托底。
△在顾村体育馆的二楼可以俯瞰下方整个区域，包括了体育馆对外开放的绿地和相连的公共绿地。
此外，单位绿地对外开放，市民不仅是最大的受益者，也是“共建共享共治”的参与者。好的环境需要市民珍惜和爱护，因此，提醒市民在休闲活动中应有主人翁意识，主动做到文明自律，主动遵守绿地开放的行为规约，让单位绿地开放成为“公园城市”的亮点。
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