从12.4提升至64.9！普陀区揭开“学校间均衡度系数”显著上升的秘密

12月18日上午，在上海市学区化集团化办学普陀现场会暨“办大众化优质教育”上海市曹杨第二中学教育集团展示交流活动中，普陀区教育局发布，基于过往一轮的绿色指标数据显示，普陀区在跨时间发展指数中的“学校间均衡度系数”已从2014年的12.4显著提升至2021年的64.9。2024年的绿色指标数据继续显示，普陀区各学科的学生差异和校际差异系数进一步减小，这一显著变化充分展现了区域在优质均衡发展方面所取得显著成效。

会议现场如此成效，普陀教育怎么做到的？本报记者获悉，对于学区化集团化办学，普陀区和其他区一样，不可避免地遭遇了诸多挑战，例如教育资源总量匮乏、破解体制机制障碍的权限不足等。如何破除集团发展障碍？如何激发集团内在的创新活力？这些都成为了摆在普陀教育面前的难题。为此，普陀区教育局以“政策包”创新为抓手，有的放矢，敦本务实，用“干货满满”的政策推动高质量学区集团建设。

同时，普陀区在教育集团内部构建了“建-管-评”一体化建设模式。普陀区借助“评”这一环节密切关注学区集团内部的均衡指数变化，对学区集团的实施效果进行评估与调整，进而推动未来的“建”设工作，形成工作闭环。此外，普陀区教育集团还启动了实现跨学校、跨学科、跨学段精品课程资源共享的“群星计划”。

以“政策包”创新为抓手，推动高质量学区集体建设会上，普陀区教育工作党委副书记、教育局局长赵平以《凝心聚力，守正创新——助力学区集团高质量发展》为题进行了区域工作汇报，介绍了普陀区以“政策包”创新破除学区集团发展瓶颈、激发学区集团办学活力的实践成效，彰显了普陀区教育局对学区化集团化办学改革的深刻理解与坚定决心。

在“政策包1.0版”中，普陀区通过放权赋能类政策、荣誉激励类政策、人力支持类政策、资源保障类政策的推出，精准发力，聚集可用资源激励、表彰在学区集团建设中作出突出贡献的干部与教师。

普陀区教育工作党委副书记、教育局局长赵平作汇报今年，普陀区依托常态化调研结果，对各项政策进行更新迭代，出台“政策包2.0版”，进一步加强学区集团党建引领，支持学区集团用好干部调配建议、绩效考核奖励、人员职数编制、职称晋升评审、优秀师资流动等政策，进一步强化集团文化价值引领，探索行之有效的学区集团办学模式。在“政策包”的激励下，普陀的学区化、集团化建设焕发了新的生命力。例如，梅陇教育集团目前虽只有2所独立法人学校，但该集团极为紧密，队伍建设充分融通。两校师资统一招聘、统一分配、统一培训、统一教研、统一评价，两校间的流动率是64.94%。晋元教育集团内部的晋元附校、西校、南校，现有4600余名学生，三所学校同一法人，实现了教育教学统一管理，师资统一调配，课程统一实施，质量统一评价，成功探索了多校一法人的办学模式。“政策包”的推出，是普陀学区集团建设的一大创新，也是支撑普陀学区集团持续发展的重要抓手。2024年10月底，区教育局和区教育学院对“政策包2.0版”的实施情况进行了再一次的调研，听取了牵头校和成员校校长的反馈和建议，后续会第一步促进我们政策包的更新迭代。如今，“建-管-评”一体构成了普陀学区集团建设模式。其中，普陀区借助“评”这一环节对学区集团的实施效果进行评估与调整。在“评”这一环节，普陀区密切关注学区集团内部的均衡指数变化，以此作为评价学区集团工作成效的重要依据。

基于过往一轮的绿色指标数据显示，普陀区在跨时间发展指数中的“学校间均衡度系数”已从2014年的12.4显著提升至2021年的64.9。2024年的绿色指标数据显示，普陀区各学科的学生差异和校际差异系数进一步减小，这一显著变化充分展现了区域在优质均衡方面所取得显著成效。此外，普陀区会聚焦学区集团内部薄弱校的增值性发展。普陀区深入洞察薄弱校的增值情况，并以此为基准对各学区集团进行全面而客观的评价。例如，桃浦教育联合体与新优质所正携手研制学校增值评价指标体系。

“星云俱乐部2025创新季”启动，全面推进小初高贯通式科创人才培养截至2024年12月，普陀区中小学已构建起8个紧密协作的学区集团，根据各学区集团的不同功能定位，形成了“一-三-四”的布局。43所义务教育阶段学校纳入集团化办学，覆盖率超过60%。作为普陀区集团化办学的典型代表，上海市曹杨第二中学教育集团在活动现场进行了精彩纷呈的成果展示。集团总校长周飞携手成员校校长代表江桥中学王建梅、教师代表正高级教师、特级教师王伟娟和江宁学校学生代表，全方位呈现了集团在“雁阵工作法”指引下在教育教学、师资培养、人才流动、创新人才贯通培育等方面的创新举措与显著成效，展现了集团化办学的优势与活力，为其他教育集团提供了宝贵的经验借鉴。据集团总校长周飞介绍，曹杨二中教育集团于2016年3月1日挂牌成立，在原曹杨地区教育联盟的基础上，2024年已发展成为涵盖小、初、高11个成员单位，学生15000余人、教职员1400余人的跨学段教育集团。在曹杨二中集团管理实践中，逐步摸索出一套行之有效并一以贯之的“雁阵工作法”：构建头雁领航的集团治理体系“纵贯阵”；推进群雁齐飞的贯通多元发展“人字阵”；激发各美其美的办学特色活力“交替阵”。

集团总校长周飞介绍集团化办学经验及成果曹杨二中教育集团帮扶成员校一直贯彻“四个注重”，即“注重办学理念辐射、注重学校内涵发展、注重教师专业发展、注重学生全面发展”，全面推行“三轮备课制”——即自主备课、集体备课、个性处理三个阶段的备课模式，同时以解决学科教学实际问题为突破口，设立小课题，通过个人反思、集体攻关的研修形式，改进课堂教学行为，提升教学的有效性。为整体把握教学情况，集团建立初中学校学业质量监测与反馈机制，定期进行“教学质量联合调研”，由曹杨二中学科带头人领衔，兼顾校际差异，统筹“教学评”；组织集团内教学视导，由曹杨二中学科教研组牵头，开展联合教研与集体。在推进教育集团教育水平整体提升的同时，根据成员校校情制作个性化方案，进行精准帮扶。2023年，集团启动“群星计划”：设立了江宁学校、中远实验等6所初中为首批“新星”基地学校，派出骨干教师上门指导；由曹杨二中牵头建立“星云”俱乐部，开发“学科深化渗透”“跨学科迁移应用”和“超学科问题解决”三类强基课程，通过主题型、任务式、项目化等多种方式进行实施；以利用假期打造的“银河”创新营为平台，为创新人才提供跨学科和跨年级交流机会。目前，集团内外参与学生已达上千人，广受赞誉。“群星计划”项目还开发了课程资源库，配强了学科竞赛教练团队，建设了物理、化学、生物、信息等现代化创新实验室，实现跨学校、跨学科、跨学段精品课程资源共享。

会上，众嘉宾共同启动曹杨二中集团“星云俱乐部2025创新季”，全面推进集团内小、初、高贯通式科创人才培养项目。